ET ARUPÄRIMINE EUROOPA PARLAMENDIS VOLINIKUKANDIDAADI VASTUSED KÜSIMUSTIKULE Hr Joaquín ALMUNIA (majandus- ja rahaküsimused) A osa Üldküsimused I. Isiklik ja ametialane taust 1. Milliseid oma ametialastest oskustest ja erialastest töökogemustest peate eriti olulisteks seoses Teie nimetamisega volinikukandidaadiks ja eelseisva volinikutööga? Alates minu poliitilise karjääri algusest on ühendatud, sotsiaalselt arenenud ja konkurentsivõimelise majandusega Euroopa rajamisel olnud eriline koht minu veendumustes ning mul on olnud õnn olla ka ametialaselt Euroopa küsimustega tihedalt seotud. Oma esimesel töökohal ökonomistina analüüsisin ma Euroopa institutsioonide tegevust. Mõni aasta hiljem oli mul au kuuluda valitsusse, kes allkirjastas 1985. aasta juunis Hispaania ühinemislepingu Euroopa ühendustega, ning osaleda aktiivselt tööhõive ja sotsiaalküsimuste peatüki üle peetud läbirääkimistel. Alates sellest hetkest kuni käesoleva aasta aprillini jälgisin nii Hispaania valitsuse liikme kui ka parlamendiliikme ja poliitikuna tähelepanelikult kõiki Euroopa integratsiooni alal tehtud edusamme. Kogu selle aja jooksul võtsin osa paljudest Euroopa Liidu küsimustega seotud koosolekutest, seminaridest ning muust parlamentaarsest ja poliitilisest tegevusest. Alates käesoleva aasta aprillist olen olnud Euroopa Komisjoni volinik majandus- ja rahaküsimustes ning kui parlament annab selleks oma heakskiidu, jätkan alates 1. novembrist uues komisjonis tööd samal vastutusalal. Olen täitnud oma ülesandeid viimaste kuude jooksul pühendunult ja mulle valmistas suurt rõõmu presidendikandidaat Barroso otsus usaldada mulle uuesti nimetatud vastutusala. II. Sõltumatus 1
2. Kuidas kirjeldaksite kohustust täita oma ametiülesandeid sõltumatult ja milline on Teie konkreetne nägemus selle põhimõtte rakendamisest praktikas? Kavatsen pidada täielikult kinni asutamislepingu artikli 213 lõike 2 sätetest. Olen veendunud, et voliniku sõltumatus peab olema väljaspool igasugust kahtlust. Ma ei võta volinikuna vastu juhtnööre üheltki valitsuselt, valitsusasutuselt, valitsusväliselt organisatsioonilt ega huvirühmalt. Hoidun igasugusest tegevusest, mis on vastuolus minu ülesannetega, ja võtan tarvitusele kõik vajalikud ettevaatusabinõud, et vältida võimalikku huvide konflikti. 3. Palun kirjeldage Euroopa Parlamendile üksikasjalikult oma eelnevaid ja praeguseid äri-, finants- ja poliitilisi huvisid ja ametikohti ning muid siduvaid kohustusi, mis võivad sattuda vastuollu Teie tulevase tööga. Mul ei ole äri- ega finantshuve ega muid siduvaid kohustusi, mis võiksid sattuda vastuollu minu tööga voliniku ametikohal. Vastavalt volinike tegevusjuhendi nõuetele deklareerin ma kõik oma finantshuvid ja -varad, mis võivad põhjustada huvide konflikti, sealhulgas oma abikaasa finantshuvid. Samuti deklareerin oma abikaasa kutsetegevuse. III. Euroopa Liidu tulevik 4. On selge, et kuni põhiseaduse lepingu täieliku ratifitseerimiseni on komisjon ja selle liikmed seotud olemasolevate lepingutega. Kuid arvestades, et põhiseaduse leping on juba vastu võetud, siis milliseid samme võiks Euroopa Komisjon Teie arvates astuda juba praegu, ootamata ära lepingu ametlikku ratifitseerimist? Minu arvates aitab põhiseaduse leping oluliselt kaasa aina tugevama Euroopa rahvaste vahelise liidu eesmärgile ja meie institutsioonilise raamistiku lihtsustamisele. Kolme samba kaotamine, uued hääletuseeskirjad, põhiõiguste harta kehtestamine ja kaasotsustusmenetluse oluline laiendamine hõlbustavad kahtlemata laienenud ELi toimimist. Euroopa Liidu välisministri ametikoha loomine on jõuline märk soovist jätkata reaalse ühise välis- ja julgeolekupoliitika ülesehitamist. Põhiseaduse lepingu ratifitseerimine on eelkõige liikmesriikide ülesanne. Kuid komisjon saab aidata muuta see protsess sujuvamaks, pakkudes Euroopa kodanikele põhiseaduse lepingu sisu ja tähenduse kohta neutraalset ja täpset teavet. Lisaks saab komisjon alustada teatavates valdkondades selliste rakenduslike õigusaktide ettevalmistamist, mida põhiseadus nõuab. Kahtlemata peaks komisjon juba praegu oma tegevuses ja ettepanekutes arvestama uue põhiseadusega. Majandus- ja rahaküsimuste volinikuna oleksin ma siiski soovinud näha suuremat edasiminekut majandus- ja rahaliitu (EMU) käsitleva peatüki eeskirjade ajakohastamise ja täiustamise alal. Püüan tagada, et komisjonil oleks selles valdkonnas aktiivne roll konsensuse saavutamisel ja majanduspoliitika kooskõlastamisel. Majandus- ja rahandusministrite nõukogu töö peab jätkuma ühenduse meetodil ega peaks muutuma valitsustevaheliseks küsimuseks. 2
5. Lissaboni strateegia on kümneaastane strateegia, mille eesmärk on muuta Euroopa Liit aastaks 2010 maailma kõige dünaamilisema, konkurentsivõimelisema ja jätkusuutlikuma majandusega piirkonnaks. Lissaboni strateegia toetub kolmele jätkusuutliku arengu sambale: majandusele, sotsiaalvaldkonnale ja keskkonnale. Selle strateegia elluviimine langeb Teie ametiajale. Mida kavatsete teha volinikuna, et kiirendada Lissaboni eesmärkide saavutamist ja mis peaksid olema peamised prioriteedid selles valdkonnas? Liidu majanduskasvu edendamine eeldab ELi konkurentsivõime ja kasvupotentsiaali tõstmist. Lissaboni strateegias on nimetatud mitu selget eesmärki. Strateegia tõhustamiseks ühtlustati majanduspoliitika kooskõlastamissüsteemi. Sellele vaatamata on Lissaboni strateegia areng alates selle käivitamisest valmistanud mitmes valdkonnas pettumuse. Probleemide iseloom näitab siiski, et see strateegia on jätkuvalt oluline. Komisjon tõi Lissaboni eesmärkide alal toimunud arengu analüüsis olulise tõkkena esile liikmesriikide poolsed puudujäägid strateegia elluviimisel ja näitas vajadust parandada reformide rakendamist eri valdkondades terviklike strateegiate abil. Selle probleemi lahendamine võib nõuda poliitilise raamistiku ja töömeetodite mõningast kohandamist ning keskendumist strateegia kõige olulisematele osadele. Lissaboni strateegia kõrgetasemeline töörühm, mida juhib Madalmaade peaminister hr Wim Kok, otsib võimalusi, kuidas süstida strateegiasse uut elu, eelkõige selle eesmärkide elluviimise parandamise ning liikmesriikide ja sidusrühmade tihedama kaasamise teel. Töörühm hindab ka seni kasutatud vahendeid ja meetodeid. Usun, et tema aruanne on komisjonile abiks Lissaboni strateegia vahearuande ettepanekute ettevalmistamisel, mis lülitatakse 2005. aasta märtsis Euroopa Ülemkogule esitatavasse komisjoni kevadaruandesse. Poliitilise raamistiku osas olen arvamusel, et strateegia rakendamise parandamiseks oleks soovitav näha ette tõhusamad vahendid. Kuigi tuleb võtta arvesse, et liikmesriigid ja liit vastutavad struktuurireformide eest ühiselt, toetavad argumendid komisjoni osa tugevdamist ühenduse tasandil. Samuti on vaja tugevdada sidet majandusjuhtimisvahendite ja Lissaboni eesmärkide vahel. Töö struktuurinäitajatega on minu vastutusalas väga oluline ja moodustab sisuliselt Lissaboni protsessiga seotud strateegiate arendamise selgroo. See annab EL-ile väga võimsa vahendi, millega hinnata võrdlevalt liikmesriikide tulemusi peamiste majanduslike ja muude muutujate osas. Majanduse ja rahanduse peadirektoraat ning Eurostat on teinud selles valdkonnas tihedat ja konstruktiivset koostööd ning ma teen neile ülesandeks seda jätkata. Lõpuks tahaksin rõhutada, et loodan anda selles valdkonnas olulise panuse, kuna president on palunud mul hakata tema juhitava Lissaboni strateegia volinikerühma liikmeks. 6. Kuidas Te kavatsete parandada Euroopa Komisjoni mainet? Põhiseaduse arutelu toob Euroopa küsimused liikmesriikides esiplaanile ning see kujutab endast väljakutset ja võimalust nii igaühe jaoks meist eraldi kui Barroso komisjoni jaoks 3
tervikuna. Teavitustegevusel on järgmise viie aasta jooksul meie töös keskne koht. Kavatsen kogu EL-is aktiivselt toetada komisjoni poliitikat ja otsuseid nii majandus- ja rahaliidu alal kui muudes tegevusvaldkondades. Neil, kes ei ole asjatundjad, on raske mõista majandus- ja rahaliitu. Poliitikuna pean oma ülesandeks seletada meie kodanikele arusaadavas keeles lahti muu hulgas kõik komisjoni otsused, mis käsitlevad majandus- ja rahaliidu küsimusi, stabiilsuse ja kasvu pakti, Lissaboni reformide tegevuskava ning komisjoni strateegiaid konkurentsivõime tõstmiseks. Meie töö eesmärk on ju suurendada kasvu, s.t parandada heaolu ja luua töökohti kõigi Euroopa kodanike jaoks. Sellest saavad kõik aru. Kuid me peame arusaadavalt selgitama, mil viisil iga käesoleva komisjoni otsus aitab kaasa sellele eesmärgile. Euro on komisjoni töö väga konkreetne tulemus ja programmi Prince raames toimuv teavitamistegevus on jätkuvalt oluline. 2004. aastal on euroga ning majandus- ja rahaliiduga seotud teavitamise jaoks eraldatud 6 miljoni euro suurune eelarve. Vajame märkimisväärseid summasid ka tulevikus. Euroalal keskendub teavitamistegevus majandus- ja rahaliidu toimimise alustele ja maksupoliitika koordineerimise vajadusele. Kuid peamine sihtrühm, kellele teave on suunatud 2004. aastal ja järgnevatel aastatel, on loomulikult uued liikmesriigid. Neil tuleb valmistuda euroga liitumiseks, mistõttu nad peavad järk-järgult hoogustama kodanike ja ettevõtjate teavitamist, et üleminek eurole toimuks sama sujuvalt kui 2002. aastal esimese liitujate rühma puhul. Komisjon osaleb nendes jõupingutustes aktiivselt ja allkirjastab veel väljaspool rahaliitu olevate liikmesriikidega partnerluslepingud, et kaasrahastada nende euroga seotud teabekampaaniaid. Lisaks palun ma oma talitustel uuesti käivitada eri kogemustevahetusvõrgustikud, et aidata uusi liikmesriike nende ettevalmistustes, ilma et nad peaksid hakkama jalgratast leiutama. Komisjonil oli oluline osa 2002. aastal toimunud euro kasutuselevõtu tagamisel ning tal saab olema sama koht eelseisvates meetmetes. Pean oma kohuseks jätkata juba minu eelkäija alustatud tööd, et seada Eurostat uuesti rööbastele ja aidata tal parandada oma mainet. Uue juhtkonna abiga, kelle olen ametisse määranud, olen kindlustanud menetluste tugevdamise ja rangema kontrolli. See töö jätkub ja avalikkust teavitatakse saavutatud tulemustest. Lõpuks tahan ma tunnustada Euroopa Parlamendi tähtsat rolli Euroopa Liidu poliitika lähendamisel kodanikele. Kavatsen seepärast seada sisse tiheda teabevahetuse parlamendiga ja tagada, et minu vastutusalas võetud poliitilised meetmed oleksid võimalikult läbipaistvad. See peaks aitama kaasa ka komisjoni maine tõstmisele. IV. Demokraatlik vastutus Euroopa Parlamendi ees 7. Millisena näete oma vastutust Euroopa Parlamendi ees? Usun, et oma riigi parlamendi kauaaegse saadikuna mõistan ma hästi Euroopa Parlamendi saadikute vajadusi ja nõudmisi, ning olen kindlal veendumusel, et parlamendil on meie demokraatlikus ühiskonnas ülimalt oluline koht. Olen täiesti teadlik sellest, kui oluline on volinike ja komisjoni kui terviku aruandekohustus Euroopa Parlamendi ees. Eelkõige nõustun sellega, et vastutan poliitiliselt kõigi tegude ja tegematajätmiste eest minu vastutusalasse kuuluvates valdkondades. Pean komisjoni koostööd parlamendiga väga oluliseks, et tagada õigusloome tõhusus ja seaduslikkus. Minu arvates on äärmiselt tähtis, et parlament saaks efektiivselt kasutada oma 4
õigust kontrollida, kuidas komisjon kasutab talle antud rakendusvolitusi. Presidendikandidaat on juba lubanud enda ja komisjoni nimel tegutseda partnerluses parlamendiga ja ma toetan seda põhimõtet täielikult. See tähendab, et kohustun pidama parlamendiga korrapäraseid dialooge, järgima läbipaistvuse põhimõtet parlamendi ees ja võtma arvesse tema arvamust, kui teen otsuseid seoses minu vastutusalasse kuuluvate poliitiliste meetmetega. a. Kas puhtalt poliitilisest vaatevinklist peaks volinikukandidaat Teie arvates arupärimise negatiivse lõpptulemuse korral oma kandidatuuri tagasi võtma? Soovin rõhutada, et pean häid suhteid Euroopa Parlamendiga väga tähtsaks, ning arvan, et volinike kinnitamisele eelnevatel arupärimistel on selles oluline osa. Lisaks aitavad need kaasa komisjoni demokraatliku õiguspärasuse tugevdamisele. Seetõttu võtan arupärimisi äärmiselt tõsiselt ja loodan, et minu vastused annavad positiivse lõpptulemuse. Voliniku kinnitamisele eelneva arupärimise negatiivse tulemuse puhul eeldan, et komisjoni presidendikandidaat teeb sellest vastavad järeldused. b. Kui suures ulatuses olete enda arvates vastutav Teie talituste poolt parlamendile antavate vastuste eest, mille aluseks on parlamendi petitsioonikomisjoni või teiste vastutavate komisjonide järelepärimised? Kui Teil palutakse põhjendada või selgitada Euroopa Komisjoni varasemat tegevust või varasemaid tegematajätmisi, kui suures ulatuses olete Te enda arvates vastutav parlamendi ees? Vastavalt volinike tegevusjuhendile kannan täiskogu ees vastutust oma tegevuse ja minu vastutusalas olevate talituste tegevuse eest. Teisest küljest tähendab see, et kõnealuste talituste peadirektorid vastutavad kehtivate eeskirjade kohaselt minu ja täiskogu ees neile antud suuniste nõuetekohase elluviimise eest. Kummagi mulle alluva talituse peadirektor on vastavalt oma kohusele teavitanud mind hetkeseisust oma osakonnas, sealhulgas kõigist probleemidest, millest peaksin teadlik olema, ning võimalikest parandusmeetmetest, mida võetakse nende lahendamiseks. Eeldusel, et mind on piisavalt teavitatud, pean end parlamendi ees vastutavaks. c. Kuidas mõistate põhimõtet, mille kohaselt volinik kannab parlamendi ees poliitilist vastutust oma peadirektoraadi (peadirektoraatide) tegevuse eest? Milliseid samme kavatsete astuda oma peadirektoraadi (peadirektoraatide) eduka haldamise tagamiseks? Esiteks lubage mul juhtida tähelepanu olulisele haldusreformile, mille on viinud ellu Prodi komisjon ja mille eesmärk on muuta komisjon sihipärasemaks, efektiivsemaks ja vastutustundlikumaks, keskenduda strateegilisematele tegevustele ning parandada planeerimist ja kavade koostamist. Kehtestatud on tegevuspõhine juhtimine, sealhulgas talituste koostatavad iga-aastased tegevusaruanded, mis võimaldavad võrrelda nende tegevust vastavas juhtimiskavas seatud eesmärkidega. Tänu sellele 5
haldusreformile on volinikel praegu olemas vahendid, mille abil tagada oma talituste hea haldamine. Konkreetse näitena kavatsen ma kohe pärast uue komisjoni töö algust leppida talitustega kokku nende missiooni kirjelduse, milles nähakse ette üldine poliitiline joon, mida talitused järgivad. Minu ja mu kabineti ning minu teenistuste vaheline töökord nähakse ette ühisdokumendis, mille alus on volinike tegevusjuhend. Vastavalt nimetatud töökorrale annavad peadirektorid volinikule aru tema kehtestatud poliitiliste suuniste nõuetekohasest rakendamisest. Lisaks hakkavad talituste ning minu ja mu kabineti vahel toimuma sagedased ja korrapärased koosolekud. Praegu kohtun vähemalt kord nädalas oma peadirektoritega, kellega võivad olla kaasas ka teised nende juhtkonna liikmed. Samuti kohtun teiste töötajatega, kuigi mitte nii sageli, ja osalen vähemalt kord aastas töötajate üldkoosolekul. Ka pärast majanduse ja rahanduse peadirektoraadi ruumidest ära kolimist kavatsen jätkata sama tihedaid koosolekuid oma sealsete töötajatega. Lõpuks soovin rõhutada, et minu suhted oma talitustega peaksid rajanema lojaalsusel, usaldusel ja läbipaistvusel. 8. Kui oluliseks peate institutsioonidevahelist koostööd Euroopa Komisjoni ja parlamendi vahel, eriti Teie vastutusalas olevate asjaomaste parlamendikomisjonidega? Arvestades uut olukorda, mida tähendab Teie jaoks läbipaistvus nii institutsioonidevahelises õigusloomeprotsessis (Euroopa Parlamendi, Euroopa Komisjoni ja nõukogu vahel) kui ka institutsioonidevahelistes suhetes üldiselt? Kavatsen rajada oma suhted parlamendiga läbipaistvuse, avatuse ja koostöö põhimõtetele. Mul on kavas luua väga head suhted majandus- ja rahanduskomisjoniga, kes vastutab minu haldusalas olevate küsimuste eest, ning leida aega, et osaleda selle komisjoni koosolekutel ja kohtuda eraviisiliselt tema liikmetega. Alates aprillist, mil ma liitusin komisjoniga, on mul juba olnud võimalus võtta sõna kõnealuse parlamendikomisjoni ees ning usun, et meie kohtumine oli konstruktiivne ja kulges sõbralikus vaimus. Mul oli samuti võimalus arutada mõnede komisjoni liikmetega mitmeid küsimusi eraviisiliselt. Lubage mul seoses läbipaistvusega viidata kõigepealt Prodi komisjoni olulistele saavutustele, mille tulemusena komisjoni töö on muutunud avatumaks, läbipaistvamaks ja ligipääsetavamaks nii avalikkusele kui ka teistele institutsioonidele. Tõotan ka edaspidi teha sellekohaseid jõupingutusi, kuna olen veendunud, et avatus ja läbipaistvus aitavad kaasa ELi poliitika õiguspärasuse suurendamisele, võimaldades kodanikel saada selle kohta täpsemalt teavet. Lisaks aitab see kaasa tõhususele ja heale valitsemistavale. V. Sooline võrdõiguslikkus 9. Milliseid konkreetseid meetmeid peate vajalikuks soolise võrdõiguslikkuse tagamiseks oma valdkonnas? Kas Teil on poliitiline strateegia ning milliseid finants- ja inimressursse peate vajalikuks soolise võrdõiguslikkuse rakendamiseks oma haldusalas? 6
Enamikes tegevusvaldkondades eksisteerivad sugude vahel endiselt olulised lõhed. Euroopa Komisjon järgib oma töötajate puhul võrdsete võimaluste poliitikat, mille keskpunktis on meeste ja naiste vahelise võrdsuse, etnilise mitmekesisuse ja puuetega inimeste tööhõive edendamine. Uutes personalieeskirjades kiidetakse ametlikult heaks naiste ja meeste võrdõiguslikkus ja sätestatakse, et institutsioonide üheks eesmärgiks on täieliku võrdõiguslikkuse tegelik tagamine. Tõotan isiklikult rakendada soolise võrdõiguslikkuse süvalaiendamist. Minu kabineti koosseisust, mis ei ole veel lõplik, on praegu poliitikatasandil 50% töötajatest naised, sealhulgas kabinetiülem. Kuigi majanduse ja rahanduse peadirektoraadil, mille eest ma vastutan, ei ole konkreetset soolise võrdõiguslikkuse süvalaiendamisele suunatud poliitilist strateegiat, võtab ta oma majanduspoliitilisi nõuandeid kujundades ja nende rakendamist kontrollides seda põhimõtet nõuetekohaselt arvesse. Majanduse ja rahanduse peadirektoraat püüab eriti majanduspoliitika üldsuuniste ja nende rakendusaruandes sätestatud järelevalve kaudu soodustada naiste kõrgemat tööturul osalemise määra ja tööhõivemäära kooskõlas Lissaboni strateegiaga. See tähendab, et tööturul tuleb naiste eest kõrvaldada tõkked, mis on seotud lastekasvatusasutuste ebapiisavusega, paindlikuma tööajaga ja võitlusega diskrimineerivate palgaerinevuste vastu. Eurostat jätkab vastavalt oma poliitilisele strateegiale isikuandmete kogumist soo järgi, toetab soolise statistika laiaulatuslikumat esitamist ja osaleb koos tööhõive peadirektoraadiga sooliste näitajate väljatöötamisel eri tegevusvaldkondades, sealhulgas sugupoolte vaheliste palgaerinevuste alal. Eurostati 2004. aasta eelarvest kulutatakse 300 000 eurot Euroopa ajakasutusuuringute andmebaasi rahastamisele ja üle 1 000 000 euro, mis on saadud ülekantud eraldisena tööhõive peadirektoraadilt, toetuste andmiseks liikmesriikidele, et rakendada 2005. aasta tööjõuvaatluse küsimustiku osa, mis käsitleb töö ja perekonnaelu sobitamist. 2005. aasta eelarvest on ette nähtud eraldada kõnealuse tegevuse jaoks sarnane summa. 7