Euroopa Liidu Nõukogu Brüssel, 13. juuni 2019 (OR. en) 10258/19 MÄRKUS Saatja: Saaja: Nõukogu peasekretariaat Nõukogu Eelmise dok nr: 9921/19 Teema: LIMITE CONUN 68 ONU 63 DEVGEN 124 SUSTDEV 94 COJUR 5 COHAFA 52 COHOM 76 COARM 94 ENV 574 FIN 414 CLIMA 158 CYBER 204 CFSP/PESC 475 CSDP/PSDC 298 ELi meetmed reeglitel põhineva mitmepoolsuse tugevdamiseks - Nõukogu järelduste eelnõu 1. 13. juunil 2019 jõudis alaliste esindajate komitee kokkuleppele nõukogu järelduste eelnõus ELi meetmete kohta reeglitel põhineva mitmepoolsuse tugevdamiseks. 2. Seetõttu palutakse nõukogul käesoleva märkuse lisas esitatud nõukogu järelduste eelnõu vastu võtta. 10258/19 kn/av/nr 1 RELEX.1.B LIMITE ET
LISA Nõukogu järelduste eelnõu ELi meetmed reeglitel põhineva mitmepoolsuse tugevdamiseks 1. Tänases ühendatud ja kiiresti muutuvas maailmas sõltume me reeglitel põhinevast rahvusvahelisest korrast ja vajame ühiselt kokkulepitud reegleid ning tõhusaid ja kaasavaid ülemaailmseid institutsioone nii Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (ÜRO) süsteemi raames kui ka sellest väljaspool, et tagada kõigile rahu, julgeolek, inimõigused, heaolu ja kestlik areng. Rahvusvaheline õigus, rahvusvahelised kokkulepped ja reeglid loovad võrdsed võimalused nii suurtele kui ka väikestele riikidele. Tõhus, asjakohane ja vastupanuvõimeline mitmepoolne süsteem peab suutma vastu seista uuele globaalsele olukorrale; peab jääma kindlaks ÜRO põhikirja reeglitele ja põhimõtetele; ning peab toetama riikidevaheliste vaidluste rahumeelset lahendamist. 2. Vajadus edendada mitmepoolseid lahendusi, mis on Euroopa Liidu lepingu kohase ELi rahvusvahelise tegevuse oluline põhimõte, on praegu pakilisem kui kunagi varem. Nagu kajastub ELi üldises välis- ja julgeolekupoliitika strateegias, on mitmepoolsus ÜROga selle keskmes ELi välispoliitika nurgakivi. Meie huvi peitub mitmepoolses süsteemis, mis põhineb reeglitel ja õigustel, kaitseb üleilmset ühisvara, edendab jagatud avalikke hüvesid ning toob kasu kodanikele nii Euroopas kui ka kogu maailmas. Koostöö tõhusa mitmepoolsuse kaudu on jätkuvalt parim viis nii riiklike kui ka kollektiivsete huvide edendamiseks. 3. Kinnitades veel kord, et inimõigused on universaalsed, jagamatud ja üksteisest sõltuvad ning et neid tuleb järgida kogu maailmas, jätkab EL inimõiguste ja põhivabaduste, inimväärikuse, demokraatia, õigusriigi, sotsiaalse progressi, solidaarsuse ja võrdõiguslikkuse, sealhulgas soolise võrdõiguslikkuse ning vähemuste hulka kuuluvate isikute õiguste kaitsmise ja edendamisega seotud rahvusvahelise tegevuse tõhustamist. 10258/19 kn/av/nr 2
4. Praeguses geopoliitilises olukorras suurendavad EL ja selle liikmesriigid tihedas koostöös partneritega jõupingutusi mitmepoolsuse edendamiseks ja tugevdamiseks. Peamine prioriteet on suurendada avalikkuse toetust mitmepoolsusele ja reeglitel põhinevale rahvusvahelisele korrale, näidates kodanikele selle tulemusi. 5. Rõhutame vajadust veelgi tugevdada liikmesriikide vahelist koostööd ja ühtekuuluvust ELis. Me kinnitame taas oma kindlat pühendumust ELile, kes esineb ühtsete seisukohtadega asjaomastel rahvusvahelistel foorumitel. 6. Praegune olukord, kus valitsevad üleilmne ebakindlus ning probleemid seoses mitmepoolsuse ja reeglitel põhineva rahvusvahelise korraga, nõuab ELilt ennetavat, jõulist ja vastutustundlikku juhtimist mitmepoolsel tasandil. EL ja selle liikmesriigid on olulised osalejad mitmepoolse tegevuskava koostamisel ning ÜRO süsteemi suurimad ühised rahastajad. 7. Me suudame lahendada meie ajastu suuri ülemaailmseid probleeme üksnes koostöös teiste riikide, rahvusvaheliste ja piirkondlike organisatsioonide, kodanikuühiskonna, erasektori, sotsiaalpartnerite ja muude sidusrühmadega ning toetades mitmepoolse süsteemi reformimist. 10258/19 kn/av/nr 3
8. Sellega seoses järeldab nõukogu, et ELi eesmärk on saavutada tõhus mitmepoolne süsteem, mis annab tulemusi tänapäeva ja tulevaste ülemaailmsete probleemide lahendamisel. Mitmepoolse süsteemi tugevdamine põhineb kolmel tegevussuunal: Rahvusvaheliste normide ja kokkulepete järgimine. ELil ja selle liikmesriikidel on juhtroll rahvusvaheliste normide ja kokkulepete rakendamisel ja järgimisel, mis pakuvad üleilmseid avalikke hüvesid ja kaitsevad tulevasi põlvkondi. Nende hulka kuuluvad: ÜRO inimõiguste ülddeklaratsioonil ja rahvusvahelistel inimõigusi käsitlevatel lepingutel põhinev ÜRO inimõiguste süsteem ning Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon, ÜRO mereõiguse konventsioon; kestliku arengu tegevuskava aastani 2030 ja selle 17 kestliku arengu eesmärki, arengu rahastamist käsitlev Addis Abeba tegevuskava, Sendai katastroofiohu vähendamise raamistik, Pariisi kliimakokkulepe; avatud, õiglane ja reeglitel põhinev kaubandussüsteem, sealhulgas tõhus Maailma Kaubandusorganisatsioon (WTO); Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooni (OSCE) põhimõtted, eelkõige Helsingi lõppakti ja Pariisi harta põhimõtted; rahvusvahelised massihävitusrelvade leviku tõkestamise, desarmeerimise ja relvastuskontrolli kokkulepped, sealhulgas tuumarelva leviku tõkestamise leping, samuti konkreetsed diplomaatilised algatused, nagu Iraani käsitlev ühine laiaulatuslik tegevuskava. EL toetab ja edendab rahvusvahelise inimõigustealase õiguse ja rahvusvahelise humanitaarõiguse järgimist tänastes keerulistes konfliktides ja kriisides. EL jätkab Rahvusvahelise Kriminaalkohtu kui rahvusvahelise üldsuse olulise vahendi toetamist karistamatuse vastu võitlemisel ja reeglitel põhineva rahvusvahelise korra edendamisel. EL toetab kaitsmise kohustuse põhimõtet. 10258/19 kn/av/nr 4
Mitmepoolsuse laiendamine uuele ülemaailmsele olukorrale. EL ja selle liikmesriigid näitavad eeskuju uuendusliku tegevuskava järgimisel valdkondades, mis vajavad tugevdatud mitmepoolset juhtimist või kus uued väljakutsed nõuavad ühist tegutsemist, kasutades ELi normatiivset suutlikkust, autonoomiat ja mõju. Andmekaitsenormide ja - meetmete rakendamine küberturvalisuse edendamise eesmärgil näitab ELi kindlameelsust standardite kehtestamisel digitaalajastul. EL kasutab nende valdkondade standardite kehtestamise edendamiseks selliseid foorumeid nagu ÜRO, Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioon, Interneti Haldamise Foorum, Euroopa Nõukogu ning Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioon (OECD). Sellised murrangulised tehnoloogiad nagu tehisintellekt pakuvad enneolematuid võimalusi, mida tuleks aktiivselt kasutada, tagades samal ajal asjakohased inimõigused, eetilised ja õiguslikud standardid ning kaitsemeetmed. Muud kollektiivset tegutsemist vajavad valdkonnad hõlmavad võimalikke uusi relvasüsteeme, uusi väljakutseid seoses töö tulevikuga, ülemaailmseid tervisekriise, keskkonda ja loodusvarasid, taastuvaid energiaallikaid, ookeane, meresõidu turvalisust, terrorismivastast võitlust ja avakosmost. Reform: mitmepoolsete organisatsioonide eesmärgipäraseks muutmine. EL ja selle liikmesriigid toetavad mitmepoolsete institutsioonide, nagu ÜRO süsteemi kuuluvad asutused ja organid, vajalikku reformimist ja ajakohastamist, sealhulgas ÜRO Julgeolekunõukogu põhjalikku reformi, samuti Maailmapanga, Maailma Kaubandusorganisatsiooni ja Euroopa Nõukogu reformimist ja ajakohastamist, ning aitavad neil institutsioonidel muutuva maailmaga kohaneda. Peaksime tõsiselt suhtuma nende organisatsioonide toimimist käsitlevasse kriitikasse ning peaksime seadma eesmärgiks muuta need tõhusamaks, läbipaistvamaks, demokraatlikumaks, esinduslikumaks ja vastutustundlikumaks. EL jätkab ÜRO peasekretäri reformide rakendamise edendamist. Selleks on ülimalt oluline eri kohtades tegutsevate ÜRO asutuste ja organite tihe koostöö. 10258/19 kn/av/nr 5
9. Kooskõlas nimetatud eesmärkidega võtavad EL ja selle liikmesriigid järgmised konkreetsed meetmed: Tugevdada ELi olemasolevat partnerlusvõrgustikku ning mitmekesistada seda uute partneritega, sealhulgas probleemipõhise koostöö kaudu olemasolevate ja uute partneritega, et edendada ELi huve ühiste lahenduste maksimeerimisel ühiste probleemide lahendamiseks. Sellega kaasneb uuenduslik teavitustegevus, suurem vastutus partneritega ühiste kohustuste täitmise eest ning tugevam koostoime ELi ja tema partnerite kahe- ja mitmepoolsete diplomaatiliste meetmete vahel, sealhulgas kasutades paremini ära ELi mõjuvõimu siseturule juurdepääsu ja finantsabi valdkonnas. Jätkuvalt täita ELi üleilmset juhtrolli ja teha koostööd partneritega sellistes olulistes küsimustes nagu kestliku arengu tegevuskava aastani 2030 ja Pariisi kliimakokkulepe. Nõukogu toetab tööd ülemaailmse keskkonnapakti loomiseks. Jätkuvalt edendada ja kaitsta inimõigusi, toetada demokraatiat ja õigusriigi põhimõtet ning soolist võrdõiguslikkust (mis samuti aitab kogu maailmas kaasa rahu ja julgeoleku tagamisele) kõigil asjaomastel foorumitel, sealhulgas ÜRO Inimõiguste Nõukogus, Peaassamblees, Julgeolekunõukogus ning ÜRO inimõiguste lepingu järelevalveorganites. EL jätkab koostööd sidusrühmadega, et tugevdada Inimõiguste Nõukogu töö tõhusust ja tulemuslikkust, sealhulgas selle rolli inimõiguste rikkumiste vältimisel, ning toetab ÜRO inimõiguste ülemvoliniku volitusi ja sõltumatust. EL kutsub jätkuvalt kõiki riike üles tagama ÜROle ja muudele inimõigustealastele volitatud mehhanismidele takistusteta juurdepääs oma territooriumitele. 10258/19 kn/av/nr 6
Tugevdada ELi rolli rahvusvahelise julgeoleku tugevdamisel konfliktide ennetamise, vahendamise, rahuvalve ja kriisiohjamise kaudu, kasutades tsiviil- ja sõjalisi vahendeid. Selle eesmärgi saavutamiseks püüab EL veelgi tõhustada mitmepoolset koostööd rahu ja julgeoleku tagamiseks tugevdatud partnerluste kaudu ÜROga, sealhulgas ÜRO rahutagamiskomisjoni, Maailmapanga, NATO, OSCE ning muude piirkondlike ja allpiirkondlike osalejatega. ELi ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika tugevdamine, sealhulgas alalise struktureeritud koostöö ja Euroopa Kaitsefondi kaudu ning ÜJKP tsiviilkokkuleppe täielik rakendamine parandab ELi töövahendeid selles valdkonnas ning suurendab selle suutlikkust tegutseda julgeoleku tagajana ja tegutseda sõltumatult kooskõlas nõukogu asjaomaste järeldustega. Pidades silmas kasvavat ohtu rahvusvahelisele rahule ja julgeolekule, teha tööd rahvusvahelise relvastuskontrolli, massihävitusrelvade leviku tõkestamise ja desarmeerimise struktuuri edendamiseks ja tugevdamiseks ning võetud kohustuste tõhusa rakendamise tagamiseks. Kehtestatud normide usaldusväärsuse säilitamiseks on otsustava tähtsusega vastutuse tagamine ja karistamatuse lõpetamine. Asjakohastel mitmepoolsetel foorumitel tuleb uurida ja välja töötada kiiresti muutuva keskkonna käsitlemiseks mõeldud algatusi, hõlmates tavarelvi, massihävitusrelvi ja kujunemisjärgus tehnoloogiaid. Veel kord kinnitada rahvusvahelise õiguse kohaldamist küberruumis, kooskõlastades ELi seisukohta eelseisvates küberküsimusi käsitlevates aruteludes rahvusvahelise julgeoleku kontekstis. Sellega seoses edendada ELi jõupingutusi, et tagada stabiilsus ja konfliktide ennetamine küberruumis, sealhulgas riikide vastutustundliku käitumise normide rakendamine, piirkondlike usalduse suurendamise meetmete väljatöötamine ja rakendamine ning pahatahtlikule kübertegevusele ELi ühise diplomaatilise reageerimise raamistiku kasutamine. 10258/19 kn/av/nr 7
Jätkata ELi juhtrolli täitmist püüdlustes säilitada ja tugevdada reeglitel põhinevat mitmepoolset kaubandussüsteemi, mille keskmes on WTO oma kõikide ülesannetega, et tagada praeguste ülemaailmsete kaubandusprobleemide tulemuslik lahendamine. Edendada piirkondadevahelist koostööd kui mitmepoolse korra olulist elementi ja teha koostööd piirkondlike osalejatega vastastikustest huvidest lähtudes, eelkõige Aafrika Liidu, Ameerika Riikide Organisatsiooni, Kagu-Aasia Maade Assotsiatsiooni, Araabia Riikide Liiga ja allpiirkondlike organisatsioonidega, samuti mitmepoolsetel foorumitel tegutsevate rühmadega (nt Islami Koostöö Organisatsioon, G77 ja mitteühinemisliikumine). Teha täiendavaid konkreetseid samme kolmepoolse koostöö tihendamiseks näiteks Aafrika Liidu, ELi ja ÜRO vahel ühist huvi pakkuvates küsimustes. Tõhustada koostööd teiste Euroopa partnerite, eelkõige kandidaatriikide, Euroopa Nõukogu ja OSCEga ning selliste rahvusvaheliste organisatsioonide ja foorumitega nagu G7, G20, NATO, Maailmapank, piirkondlikud arengupangad, Rahvusvaheline Valuutafond ja OECD. EL jätkab koostööd partneritega kogu maailmas, et ühiselt tegeleda rände ja sundrändega kooskõlas Euroopa Ülemkogu ja nõukogu asjakohaste järeldustega. Tugevdada ELi tegevust naiste, rahu ja julgeoleku tegevuskava paremaks rakendamiseks, süstemaatiliselt integreerides ja süvalaiendades soolist perspektiivi ELi poliitikasuundadesse, tuginedes soolise võrdõiguslikkuse analüüsile ning paremini kogutud sooliselt segregeeritud andmetele. ELi tegevuses tuleks soolist võrdõiguslikkust ning naiste osalust ja mõjuvõimu suurendamist tunnustada vajaliku eeldusena selleks, et tõhusalt tegeleda rahu ja konfliktiga seotud küsimustega. 10258/19 kn/av/nr 8
Tugevdada partnerlusi noorte ja nende organisatsioonidega, eelkõige kestliku arengu tegevuskava 2030 rakendamisel, sealhulgas kliimamuutuste vastu võitlemisel, samuti rahu ja julgeoleku tagamisel ning inimväärse töö edendamisel. Süvendada paljusid sidusrühmi hõlmavat lähenemisviisi mitmepoolsusele, kaasates tõhusamalt kodanikuühiskonda, inimõiguste kaitsjaid, valitsusväliseid organisatsioone, meediat, erasektorit ja sotsiaalpartnereid, kultuuri- ja äriringkondi, sealhulgas tehnoloogiasektorit, akadeemilisi ringkondi ja kohalikke omavalitsusi, kes annavad olulise panuse globaalsete lahenduste väljatöötamisse. Teha tööd selles suunas, et EL ja selle liikmesriigid suurendaksid oma rahalist toetust mitmepoolsele süsteemile ülemaailmsel, piirkondlikul ja riiklikul tasandil, toetades kokkulepitud poliitilisi prioriteete, sealhulgas arengukoostöö prioriteete, järgides samal ajal ametliku arenguabi kriteeriume ja arenguabi tulemuslikkuse põhimõtteid. Töötada välja strateegilisem lähenemisviis peamiste ÜRO fondide, programmide ja eriagentuuride kvaliteetse vabatahtliku rahastamise suhtes ELi ja selle liikmesriikide poolt. Prioriseerida prognoositavat mitmeaastast toetust ÜRO poolt võetavate mitut asutust hõlmavate meetmete jaoks, sealhulgas vajaduse korral põhirahastamise ja eri asutuste ühendatud vahendite kaudu. Toetada ÜRO peasekretäri üleskutset tagada, et iga ÜRO liikmesriik täidab oma organisatsiooni ees võetud finantskohustused õigeaegselt ja täies ulatuses, et ÜRO rahalised vahendid oleksid taas kindlal ja jätkusuutlikul alusel. Ühe suurima humanitaarabi andjana toetavad EL ja selle liikmesriigid jätkuvalt humanitaarabi põhimõtete järgimist, teevad tööd selle nimel, et muuta humanitaarabi meetmed tõhusamaks ja tulemuslikumaks, ning toetavad jõupingutusi doonorite ringi laiendamiseks rahvusvahelises süsteemis, pidades silmas humanitaarabi piisavat rahastamist. 10258/19 kn/av/nr 9
Jätkata ja veelgi tugevdada Euroopa tihedat koostööd ÜRO Julgeolekunõukogus ja julgeolekunõukoguga seotud küsimustes, tuginedes olemasolevatele mehhanismidele ja parimatele tavadele. EL edendab ja hõlbustab jätkuvalt nende ELi liikmesriikide vahelise koostööga seotud jõupingutusi, kes on ka ÜRO Julgeolekunõukogu liikmed, samuti kõnealuste liikmesriikide, muude liikmesriikide ja ELi kõrge esindaja vahelist teabevahetust. Tugevdada ELi liikmesriikide kooskõlastatud tegevust ÜRO Peaassambleel ja ÜRO süsteemis, tuginedes käimasolevale tööle ja parimatele tavadele kõnealustes valdkondades. Toetada mitmepoolsetes organisatsioonides juhtivatele ametikohtadele kandideerijaid, kes on kogenud, kõrge kvalifikatsiooniga ja pühendunud tõhusale juhtimisele, sealhulgas ELi liikmesriikidest pärit kandidaate, kui see on asjakohane. Tugevdada mitmepoolsuse edendamise eesmärgil avalikku diplomaatiat, kasutades selliseid võimalusi nagu ÜRO 75. aastapäev, ÜRO 40. aastapäev Viinis, tuumarelva leviku tõkestamise lepingu jõustumise 50. aastapäev, Pekingi deklaratsiooni ja tegevusprogrammi 25. aastapäev ning naisi, rahu ja julgeolekut käsitleva tegevuskava 20. aastapäev 2020. aastal. EL ja selle liikmesriigid parandavad koordineerimist ja oma sõnumite edastamist sellistel olulistel üritustel nagu ÜRO Peaassamblee kõrgetasemeline nädal ning püüdlevad inimõiguste universaalsust käsitleva uue positiivse narratiivi poole, mida on kirjeldatud algatuses Head inimõigustealased lood. Suhelda partnerite ja foorumitega, kes on alustanud või tugevdanud ühenduvust käsitlevaid algatusi, et edendada kestlikku, kaasavat, läbipaistvat ja kvaliteetset taristut käsitlevat ELi lähenemisviisi. 10. Ühendades oma kogemused, rahalised vahendid ja ressursid, teevad EL ja selle liikmesriigid tihedat koostööd ja jagavad koormust, näidates üles ühtsust ja solidaarsust, et tuua esile ELi ülemaailmne kohalolu ning viia ellu käesolev mitmepoolsuse tegevuskava. 10258/19 kn/av/nr 10
11. Käesolevate nõukogu järelduste rakendamine on ühine ettevõtmine ning ELi institutsioonide ja liikmesriikide ühine vastutus. Lähtudes ELi pühendumusest mitmepoolsusele, võtavad ELi institutsioonid ja liikmesriigid ühiselt konkreetsed meetmed punktis 9 toodud ettepanekute rakendamiseks. Nõukogu jälgib korrapäraselt nende järelduste rakendamist kõrge esindaja, komisjoni ja liikmesriikide panuse põhjal ning teeb 2020. aastal kokkuvõtte üldistest edusammudest, et vajaduse korral töötada välja täiendavaid konkreetseid ettepanekuid. 10258/19 kn/av/nr 11