COM(2017)472/F1 - ET

Väljavõte

1 EUROOPA KOMISJON Brüssel, COM(2017) 472 final Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Austraaliaga vabakaubanduslepingu sõlmimise üle {SWD(2017) 292} {SWD(2017) 293} ET ET

2 1. ETTEPANEKU TAUST Ettepaneku põhjused ja eesmärgid SELETUSKIRI Euroopa Liidul (EL) on Austraaliaga väga head poliitilised suhted ning küpsed kaubandus- ja investeerimissuhted, mis põhinevad ühistel väärtustel demokraatial ja inimõigustel. Austraalia on sõlminud teiste riikidega mitmeid vabakaubanduslepinguid. Kuna EL ei ole sõlminud Austraaliga kahepoolset vabakaubanduslepingut, on ELi ettevõtjatel Austraalia turule pääsemiseks suhteliselt vähem soodsad tingimused. Liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ja komisjoni asepresident ning Austraalia välisminister rõhutasid 22. aprilli aasta ühisavalduses 1 vajadust täiendavalt tugevdada kahepoolseid kaubandus- ja investeerimissuhteid. Sellele järgnes 15. novembril ELi ja Austraalia juhtide ühisavaldus, milles lepiti kokku alustada tööd vabakaubanduslepingut käsitlevate läbirääkimiste alustamiseks. Käesoleva ettepaneku peamine eesmärk on luua soodsamad tingimused ELi ja Austraalia vahelise kaubanduse ja investeeringute täiendavaks kasvuks. Ettepaneku üldised eesmärgid on järgmised: edendada kaubavahetuse laiendamise kaudu arukat, säästvat ja kaasavat majanduskasvu; toetada töökohtade ja töötamisvõimaluste loomist ning heaolu kasvu; suurendada tarbijate kasu; parandada Euroopa konkurentsivõimet maailmaturul ja tihendada kaubandusküsimustes tehtavat koostööd ELi seisukohti jagava partneriga. See on kooskõlas komisjoni teatisega Kaubandus kõigile: vastutustundlikuma kaubandus- ja investeerimispoliitika poole 3. Teatises rõhutatakse vajadust edendada ELi kahepoolseid suhteid teiste riikidega, et luua töökohti ja elavdada majanduskasvu, võideldes laiapõhjaliselt kaubandus- ja investeerimistõketega. Samal ajal tuleb tagada ELis kõrgetasemeline sotsiaalja keskkonnakaitse ning aidata kaasa muude kaubandusega seotud poliitiliste eesmärkide, sealhulgas jätkusuutliku arengu ning väikese ja keskmise suurusega ettevõtjate (SMEde) erivajaduste saavutamisele. Eelkõige on teatises Kaubandus kõigile rõhutatud, et Austraalia ja Uus-Meremaa on Euroopa lähedased partnerid, nad jagavad paljudes küsimustes Euroopa väärtusi ja vaateid ning neil on tähtis osa Aasia ja Vaikse ookeani piirkonnas ja mitmepoolsetes suhetes. Tugevamad majanduslikud sidemed nende riikidega loovad kindla aluse sügavamaks lõimumiseks Aasia ja Vaikse ookeani piirkonna ulatuslikumate väärtusahelatega. Nende suhete tugevdamine peaks olema esmatähtis. Eespool nimetatud eesmärgid on kooskõlas ka nõukogu 21. novembri aasta järeldustega kaubanduse kohta, 4 milles rõhutati, et kauba- ja teenustevahetus ning investeeringud võivad anda märkimisväärse panuse dokumendi Liidu strateegiline tegevuskava muutuste aegadel ET 2 ET

3 keskmes olevate eesmärkide saavutamisse. Lisaks on järeldustes märgitud, et tuginedes ELi kahepoolsete kaubandussuhete vallas saavutatud reaalsetele edusammudele, tuleks kõik jõupingutused suunata sellele, et sõlmida lepingud peamiste partneritega. Kõnealune eesmärk on kooskõlas ka nõukogu 27. novembri aasta järeldustega kaubanduse ja investeeringute kohta, 5 milles toetatakse ambitsioonikate, laiaulatuslike ja vastastikku kasulike kaubandus- ja investeerimislepingute sõlmimist ning kutsutakse komisjoni üles tegema jõupingutusi, et edendada läbirääkimisi Aasia ja Vaikse ookeani piirkonnas. Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega Eespool kirjeldatud eesmärgid on täielikult kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepinguga, milles on sätestatud, et Euroopa Liidul tuleks ergutada kõikide riikide integreerimist maailmamajandusse, muuhulgas rahvusvahelise kaubanduse tõkete järkjärgulise kaotamise kaudu 6. Need eesmärgid on kooskõlas ka teatisega Euroopa aastal. Aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegia, 7 milles on märgitud, et Euroopa kaubandusstrateegia hõlmab ettepanekuid kõrgetasemeliste strateegiliste dialoogide pidamiseks peamiste partneritega, et arutada strateegilisi probleeme alates turulepääsust, õigusraamistikust, ülemaailmsest tasakaalustamatusest, energeetikast ja kliimamuutusest ning tooraine kättesaadavusest kuni ülemaailmse vaesuse, hariduse ja arenguküsimusteni. Lisaks on eesmärgid on täielikus kooskõlas eesmärkidega, mis on sätestatud Euroopa komisjoni teatises Euroopa väikeettevõtlusalgatuse Small Business Act for Europe 8 kohta (2008) ja teatises Väike ettevõte, suured ideed 9 (2011). VKEde ELi-välise majandustegevuse toetamine on sätestatud ka liidu konkurentsivõime alases üldstrateegias, mis on esitatud teatises Euroopa tööstuse taassünd 10 (2014). Eesmärgid vastavad ka ELi lepingus sätestatud põhimõtetele, mille kohaselt ELi poliitikasuundumuste ja meetmetega tuleks tugevdada ja toetada inimõigusi 11 ning aidata töötada välja rahvusvahelisi meetmeid keskkonna seisundi säilitamiseks ja parandamiseks ning maailma loodusvarade säästvaks majandamiseks 12. Eesmärgid on kooskõlas ELi muude poliitikasuundumuste ja Euroopa Liidu põhiõiguste hartaga. Lõpuks on eesmärgid kooskõlas ka Junckeri komisjoni prioriteediga suunata Euroopa taas majanduskasvu teele ja suurendada uusi laene võtmata töökohtade arvu (investeerimiskava või Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond) 13 ning komisjoni aasta tööplaanis sätestatud konkreetsete prioriteetidega 14. Käesolevas soovituses käsitletakse lepingut, mis hõlmaks kaubavahetuse, teenustekaubanduse, riigihangete ja välismaiste otseinvesteeringute liberaliseerimist ning muu hulgas näiteks intellektuaalomandiõigusega seotud lisaeeskirju ELi lepingu artikli 21 lõike 2 punkt e. %20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf ELi lepingu artikli 21 lõike 2 punkt b. ELi lepingu artikli 21 lõike 2 punkt f. ET 3 ET

4 Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega Ettepaneku kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega on kirjeldatud eespool pealkirja Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega all. 2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS Õiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4. Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) Euroopa Liidu lepingu artikli 5 lõike 3 kohaselt ei kohaldata subsidiaarsuse põhimõtet valdkondades, mis kuuluvad ELi ainupädevusse. Ühine kaubanduspoliitika on Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 3 loetletud valdkonnana, mis kuulub liidu ainupädevusse. See poliitika hõlmab kaubanduslepingute üle läbirääkimiste pidamist muu hulgas ELi toimimise lepingu artikli 207 kohaselt. Proportsionaalsus Kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega kaaluti kõiki mõistlikke poliitilisi valikuid, et hinnata selliste poliitiliste meetmete tõenäolist tulemuslikkust, nagu on üksikasjalikult kirjeldatud mõjuhinnangu aruandes. Vahendi valik Euroopa Liidu Nõukogu otsus. 3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED Ei kohaldata. Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll Konsulteerimine sidusrühmadega Komisjon suhtles aktiivselt huvirühmadega ning korraldas ulatusliku veebipõhise avaliku konsultatsiooni, 15 et koguda üksikasjalikke arvamusi ELi ja Austraalia kavandatavate kaubandus- ja majandussuhete kohta 16. Veebipõhine avalik konsultatsioon kestis 11. märtsist kuni 3. juunini Konsultatsioon avaldati kaubanduse peadirektoraadi veebisaidil ja EU Survey keskkonnas (komisjoni avalike veebikonsultatsioonide vahend). Huvitatud isikuid nii ELis kui ka väljaspool ELi kutsuti üles vastama küsimustele paljudel eri teemadel seoses ELi ja Austraalia vahelise kaubanduse ja investeeringutega. Komisjon sai paljudelt eri vastajatelt 108 vastust. Vastuste kokkuvõte on esitatud mõjuhinnangu aruandes ning individuaalsed vastused avaldati, kui vastaja ei olnud märkinud teisiti Veebipõhine avalik konsultatsioon hõlmas ka ELi ning Uus-Meremaa kavandatavaid kaubandus- ja majandussuhteid. ET 4 ET

5 Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine Väliskonsultandilt telliti vabakaubanduslepingu kavandatud stsenaariumide võimaliku mõju eelanalüüs. Komisjon on olnud kontaktis ka erinevate huvirühmadega, kes avaldasid arvamust konkreetsete turulepääsu ja muude kaubandustõkete kohta, millega nad on kokku puutunud Austraaliaga sõlmitud kaubandus- ja investeerimissuhete raames. Mõjuhinnangud Ehkki kaubandust, investeeringuid ja muid küsimusi hõlmav mõjuhinnang käsitles käesoleva soovitusega võrreldes laiemat valdkonda, kehtivad sellega seotud järeldused ka käesoleva soovituse suhtes. Mõjuhinnangu aruanne ja selle kommenteeritud kokkuvõte ning õiguskontrollikomitee reservatsioonidega positiivne arvamus avalikustatakse. Lisaks mõjuhinnangule uuritakse vabakaubanduslepingu võimalikku mõju majandusele, sotsiaalsetele õigustele, inimõigustele ja keskkonnale sõltumatu jätkusuutlikkuse mõjuhinnanguga, mille koostavad väliskonsultandid. Jätkusuutlikkuse mõjuhinnangu koostamine toimub samaaegselt vabakaubanduslepingu sõlmimiseks peetavate läbirääkimistega ning tugineb ulatuslikule konsulteerimisele huvirühmadega, eelkõige kodanikuühiskonnaga. Jätkusuutlikkuse mõjuhinnang valmib enne vabakaubanduslepingu parafeerimist ja selle järeldusi võetakse arvesse läbirääkimiste käigus. Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine VKEd peaksid vabakaubanduselepingu sõlmimise tulemusel saama kasu uutest ärivõimalustest ja kulude vähenemisest seoses liberaliseerimise ja tõhustatud õigusraamistikuga, samuti tolliprotseduure parandavatest ja regulatiivset läbipaistvust suurendavatest sätetest. Mõjuhinnangu aruanne sisaldab üksikasjalikku teavet mõju kohta, mida vabakaubanduslepingu sõlmimine võib avaldada sidusrühmadele ja majandussektoritele. Põhiõigused Mõjuhinnangu aruandes käsitletakse põhiõiguste küsimusi sotsiaalsest, keskkonnaalasest ja inimõiguste aspektist. Lisaks peaks vabakaubandusleping sisaldama peatükki kaubanduse ja säästva arengu kohta vastavalt ELi väljakujunenud poliitikale. 4. MÕJU EELARVELE Vabakaubanduslepingul on piiratud negatiivne mõju ELi eelarvele tariifide liberaliseerimisest tingitud tollimaksude näol. Oodata on kaudset positiivset mõju seoses käibemaksu ja kogurahvatuluga seotud vahendite suurenemisega. 5. MUU TEAVE Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord Kooskõlas aasta teatises Kaubandus kõigile võetud kohustusega korraldatakse Austraaliaga sõlmitava vabakaubanduslepingu mõju järgnev süvahindamine, kui selle ET 5 ET

6 jõustumisest on möödunud piisav aeg, et tagada sisuliste andmete kättesaadavus. Mõjuhinnangu aruanne sisaldab üksikasjalikku teavet kavandatud järelevalve- ja hindamiskorra kohta. Ei kohaldata. Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul) Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus Ei kohaldata. Menetluslikud aspektid ELi nimel peab läbirääkimisi komisjon. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 4 kohaselt tehakse ettepanek, et Euroopa Liidu Nõukogu määrab kaubanduspoliitika komitee, kellega konsulteerides tuleb läbirääkimisi pidada. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 10 kohaselt tuleb Euroopa Parlamenti kõigil menetluse etappidel teavitada. Komisjon väljendab heameelt, et Euroopa Liidu Nõukogu liikmed osalevad koos oma parlamentidega ja kooskõlas institutsionaalsete tavadega üha aktiivsemalt kaubandusläbirääkimiste varastes etappides. Komisjon kutsub Euroopa Liidu Nõukogu liikmeid üles käituma samuti ka nõukogu otsuse kohta tehtud käesoleva soovituse puhul, võttes nõuetekohaselt arvesse nõukogu otsust 2013/488/EL ELi salastatud teabe kaitseks vajalike julgeolekueeskirjade kohta 17. Komisjon teavitab Austraaliat läbipaistvust käsitlevatest ELi-sisestest eeskirjadest ning Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Parlamendi juurdepääsust läbirääkimisdokumentidele. Komisjon avaldab käesoleva soovituse ja selle liite kohe pärast nende vastuvõtmist. Komisjon soovitab läbirääkimisjuhised avaldada vahetult pärast nende vastuvõtmist ET 6 ET

7 Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Austraaliaga vabakaubanduslepingu sõlmimise üle EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4, võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust NING ARVESTADES, et tuleks alustada läbirääkimisi vabakaubanduslepingu sõlmimiseks Austraaliaga, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Komisjonile antakse käesolevaga luba pidada liidu nimel läbirääkimisi, et sõlmida Austraaliaga vabakaubandusleping. Läbirääkimisjuhised on esitatud liites. Artikkel 2 Artikkel 3 Läbirääkimisi peetakse konsulteerides kaubanduspoliitika komiteega. Artikkel 4 Käesolev otsus ja selle liide avaldatakse vahetult pärast nende vastuvõtmist. Artikkel 5 Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja ET 7 ET