ELI POLIITIKATSÜKKEL ORGANISEERITUD JA RASKE RAHVUSVAHELISE KURITEGEVUSEGA VÕITLEMISEKS
ELI POLIITIKATSÜKKEL ORGANISEERITUD JA RASKE RAHVUSVAHELISE KURITEGEVUSEGA VÕITLEMISEKS tsükkel on Euroopa Liidu poolt 2010. aastal vastu võetud meetod, et käsitleda kõige suuremaid ELi mõjutavaid kuritegevusega seotud ohtusid. Iga tsükli pikkus on neli aastat ning sellega parandatakse valitud kuritegevusega võitlemise prioriteetide koordineerimist ja sellealast koostööd. Kuritegevusega seotud ohud tehakse kindlaks kriminaalteabe põhjal ning seejärel kinnitatakse poliitilisel tasandil. Tsükli vältel palutakse kõigil asjaomastel teenistustel ja sidusrühmadel riiklikul ja ELi tasandil eraldada ressursse ja tugevdada vastastikku jõupingutusi. Samuti jälgitakse tekkivaid ohte, et oleks võimalik neile tõhusalt reageerida. Valdkondadevaheline Tõenditel põhinev Integreeritud ELi mõõde ja parem sünkroniseerimine Soovitused Hindamine Läbivaatamine ja hindamine Pidev kogumine väljatöötamine EU SOCTA Meetmed Rakendamine ja järelevalve OAP PPPPPPPPPPPPPP PPPPPPPPPPPPPP Prioriteedid kujundamine MASP Eesmärgid
POLIITIKATSÜKLI ETAPID väljatöötamine EU SOCTA Raske ja organiseeritud kuritegevuse põhjustatud ohtude hinnang (SOCTA) Europol esitab SOCTA, mis tugineb liikmesriikide õiguskaitseasutuste andmetele, tema enda andmebaasidele, andmetele, mille on esitanud muud ELi ametid, näiteks Frontex, Eurojust ja EMCDDA, Europoli partneriks olevad kolmandad riigid ja kolmandate riikide erasektori partnerid, ning avalikest allikatest pärit andmetele. SOCTA sisaldab: ELis raske ja organiseeritud kuritegevuse olemasolevate ja tulevaste ohtude analüüsi, soovitatavaid kuritegevusevastase võitluse prioriteete. kujundamine MASP Kuritegevusevastase võitluse prioriteetide valimine ja mitmeaastased strateegiakavad (MASP) Sisejulgeolekualase operatiivkoostöö alaline komitee (COSI) vaatab SOCTA soovitatavad prioriteedid läbi. Sellel alusel võtavad justiits- ja siseministrid nõukogus vastu ELi kuritegevusevastase võitluse prioriteedid asjaomaseks poliitikatsükliks (st järgmiseks neljaks aastaks), võttes arvesse liikmesriikide, ametite ja komisjoni märkusi ning muid asjakohaseid hinnanguid ja poliitikameetmeid. Seejärel kutsub komisjon kokku liikmesriikide, liidu justiits- ja siseküsimuste asutuste ning ELi institutsioonide esindajate koosoleku, et koostada neljaks aastaks mitmeaastane strateegiakava (üks MASP iga prioriteedi kohta ning üldine horisontaalne MASP sidususe suurendamiseks ja üksikkavade koostamise hõlbustamiseks). MASP sisaldab loetelu üldeesmärkidest (strateegilistest eesmärkidest), mis tuleks asjaomase tsükli vältel saavutada. Need mitmeaastased strateegiakavad kiidab heaks COSI.
Rakendamine ja järelevalve OAP Operatiivsed tegevuskavad (OAP) ja liidrite aruanded Mitmeaastased strateegiakavad rakendatakse operatiivsete tegevuskavadega, mis tavaliselt koostatakse iga prioriteedi ja aasta kohta. Operatiivsed tegevuskavad koostavad osalevate liikmesriikide, ELi institutsioonide ja asutuste esindajad. Operatiivsed tegevuskavad kiidab heaks COSI. Operatiivsed tegevuskavad sisaldavad liikmesriikide ja liidu asutuste ühismeetmeid, kuid ka asutuste ja liikmesriikide eraldi võetavaid meetmeid. Ühismeetmed viiakse ellu EMPACTi (kuritegevusega seotud ohte käsitlev valdkondadevaheline Euroopa platvorm) projektidena. See raamistik on struktureeritud koostööplatvormiks asjaomastele liikmesriikidele, ELi institutsioonidele ja asutustele ning kolmandate riikide partneritele. Iga OAP rakendamist juhib nn liider asjaomase prioriteediga seonduvat tegevust vabatahtlikult juhtivast liikmesriigist ning rakendamise üle teostavad riiklikul tasandil järelevalvet EMPACTi riiklikud koordinaatorid. EMPACTi tugiüksus Europolis annab haldusalast ja logistilist toetust kuritegevusevastase võitluse prioriteetide elluviimiseks. Samuti määrab Europol EMPACTi projektijuhid, et tagada operatiivne toetus kõigile kuritegevusevastase võitluse prioriteetidele. COSI kiidab operatiivsed tegevuskavad heaks ning teostab nende rakendamise üle järelevalvet liidrite poolt iga kuue kuu tagant EMPACTi tugiüksuse kaudu esitatavate aruannete põhjal. Hindamine Läbivaatamine ja hindamine Komisjonis tehtav läbivaatamine ja vahehindamine Liidrite iga-aastane aruandlus ja Europoli vahehindamine võimaldavad mitmeaastaseid strateegiakavasid või prioriteete vajaduse korral kohandada/muuta. Samuti teeb COSI nii vahe- kui ka lõpphindamise tegevuse tulemuste kohta, et mõõta strateegiliste eesmärkide saavutamist, eesmärgiga tõhustada operatiivset rakendamist. Komisjon teeb poliitikatsükli lõpus põhjaliku ja sõltumatu hindamise. Sellest hindamisest saadud kogemused on aluseks järgmisele poliitikatsüklile.
ELi KURITEGEVUSEVASTASE VÕITLUSE PRIORITEEDID AASTATEKS 2018 2021 (vastu võetud 2017. aasta mais) TÕKESTAMINE Küberkuritegevus, eelkõige infosüsteemide vastu suunatud ründed, laste seksuaalne ärakasutamine ja mittesularahaliste maksevahenditega toime pandavad pettused. Kanepi, kokaiini ja heroiini tootmine, salakaubavedu ja levitamine. Uute psühhoaktiivsete ainete ja sünteetiliste uimastite tootmine, salakaubavedu ja levitamine. Ebaseadusliku sisserände hõlbustamine sel viisil, et pakutakse ebaseaduslikele rändajatele rännet hõlbustavaid teenuseid peamistel ELi välispiiri ületavatel ja ELi-sisestel rändeteedel, kusjuures võitluses pööratakse erilist tähelepanu sellistele rühmitustele, kelle meetodid seavad ohtu inimelud, kes pakuvad oma teenuseid internetis ja kasutavad oma ärimudeli raames dokumendipettust. Organiseeritud varavastased kuriteod, mille panevad toime väga liikuvad kuritegelikud organisatsioonid, kes tegelevad organiseeritud varguste ja sissemurdmistega kogu ELis. Inimkaubandus ELis, mis on seotud kõigi ärakasutamise vormide, sealhulgas seksuaalse ja tööalase ärakasutamisega, ning lastega kaubitsemise kõigi vormidega. Aktsiisipettus ja varifirmadega seotud ühendusesisene pettus (MTIC). Ebaseaduslik tulirelvadega kauplemine ning nende ebaseaduslik levitamine ja kasutamine. Keskkonnakuriteod, täpsemalt looduslike liikidega kaubitsemine ja ebaseaduslik jäätmevedu. Kriminaaltulu teenimine, rahapesu ning kuritegeliku vara tagasivõtmise hõlbustamine. Võidelda dokumendipettusega ELis, võttes eelkõige sihikule kuritegelikud organisatsioonid, kes on seotud osaliselt ja täielikult võltsitud dokumentide valmistamise ja pakkumisega teistele kurjategijatele. VIITEDOKUMENDID On allpool esitatud numbritega kättesaadavad järgmisel nõukogu veebisaidil: www.consilium.europa.eu/et > Dokumendid ja trükised Nõukogu järeldused ELi prioriteetide kehtestamise kohta võitluseks organiseeritud ja raske rahvusvahelise kuritegevusega aastatel 2018 2021 (dok 9450/17) Nõukogu järeldused organiseeritud ja rasket rahvusvahelist kuritegevust käsitleva ELi poliitikatsükli jätkamise kohta ajavahemikul 2018 2021 (dok 7704/17) ELi poliitikatsükli pädevusraamistik (dok 10544/2/17 REV 2)
Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 (0)2 281 61 11 www.consilium.europa.eu Kontakt: EMPACTi projektide kohta teabe saamiseks pöörduge Europoli poole järgmisel e-posti aadressil: empact@europol.europa.eu Kogu teabevahetus nõukogu peasekretariaadiga toimub järgmisel e-posti aadressil: cosi@consilium.europa.eu Täiendav teave veebilehel: consilium.europa.eu/et/policies/eu-fight-againstorganised-crime-2018-2021 Euroopa Liit, 2018 ISBN 978-92-824-6464-9 doi:10.2860/035481 QC-04-18-775-ET-N