EUROOPA KOMISJON Brüssel, 17/08/2007 SG-Greffe (2007) D/205099 Sideamet Ädala 2 10614 Tallinn Eesti Kellele: hr Ando Rehemaa Faks: +372 693 1155 Lugupeetud hr Rehemaa Teema: Juhtum EE/2007/0666: Ringhäälingu edastamise teenused Eestis Märkused vastavalt direktiivi 2002/21/EÜ artikli 7 lõikele 3 1 I. MENETLUS 18. juulil 2007 sai komisjon Eesti reguleerivalt asutuselt, s.o Sideametilt, teatise ringhäälingu edastamise hulgituru kohta. Riigisisene konsulteerimine 2 toimus ajavahemikul 31. mai 2007 kuni 2. juuli 2007. Raamdirektiivi artikli 7 alusel on ühiskondliku konsulteerimise aegumistähtajaks 20. august 2007. Vastavalt raamdirektiivi artikli 7 lõikele 3 võivad teiste liikmesriikide reguleerivad asutused ja komisjon esitada asjaomase riigi reguleerivale asutusele oma arvamuse edastatud meetme eelnõu kohta. II. Meetmete eelnõu kirjeldus 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/21/EÜ, 7. märts 2002, elektrooniliste sidevõrkude ja - teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta (raamdirektiiv), EÜT L 108, 24.4.2002, lk 33. 2 Kooskõlas Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiiviga 2002/21/EÜ, 7. märts 2002, elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta (raamdirektiiv), EÜT L 108, 24.4.2002, lk 33. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telefon: (32-2) 299 11 11.
II.1. Turu määratlus See teatis käib Eesti ringhäälingu edastamise turu kohta 3. Eestis on kolm üleriigilise levialaga televisiooniprogrammi: Eesti Televisioon, mis on avalik-õiguslik operaator, Kanal 2 ja TV3, mis on eraõiguslikud operaatorid. Riigi ühes piirkonnas edastatakse ka kohalikku televisiooniprogrammi. Tegutseb üks avalik-õiguslik raadioringhäälingu organisatsioon, Eesti Raadio ning 17 eraõiguslikku ringhäälinguorganisatsiooni, mis kasutavad FM-diapasoonis (87,5-108 MHz) ligikaudu 100 sagedust. Üks eraõiguslik ringhäälinguorganisatsioon tegutseb ka 1035 khz sagedusalas. Sideameti hinnangul omavad 97 % Eesti 556 000 majapidamisest televiisorit. Jaetasandil võib vaatajad jagada järgmistesse kategooriatesse: maapealne levi: 52%; kaabellevi: 39%; satelliitlevi: 4% ja IPTV: 5%. Turuanalüüsis on Sideamet lähtuvalt Eesti turuolukorrast uurinud, kas ringhäälingu edastamise teenuste pakkumiseks on olemas eraldi hulgiturud. Maapealne televisioon ja raadioringhääling Sideameti hinnangul pakutakse maapealse ringhäälingu hulgiteenust kahes etapis. Esimeses etapis edastatakse signaal stuudio (televisiooni- või raadiojaama) ja saatja vahel või saatjate vahel püsiliini (renditud liini või raadiolingi) abil. Teises etapis kantakse signaal läbi eetri lõppkasutajani. Sideamet jõudis järeldusele, et mõlemad teenuseetapid kuuluvad ringhäälingu edastamise hulgituru koosseisu. Eesti turul tegutsevad kaks hulgimüügiteenuse pakkujat, Aktsiaselts Levira ("Levira") ja Elion Ettevõtted AS ("Elion"). Kui Levira näib tegutsevat peamiselt eetripõhise signaaliedastamise etapis 4, siis Elion näib tegutsevat mõlemas etapis. Sellele lisaks näib Elion omavat renditud liine ja ta pakub enamuse renditud liinide põhistest edastusteenustest. Mitmed kohalikud raadiojaamad kasutavad ka enda edastusvahendeid. Tänasepäevani võtavad valdav enamus Eesti lõppkasutajatest vastu analoogtelevisiooni signaali. Aastal 2006 on Levirale antud digitaaltelevisiooni sagedusluba kohustusega luua kolm üleriigilist võrku. Analoogtelevisioon plaanitakse välja lülitada 1. veebruaril 2012. Eestis hetkel digitaalset raadioringhäälingut ei ole. Satelliit ringhääling Kuigi satelliidipõhine ringhääling on Eesti tarbijatele kättesaadav, kantakse signaal üle viisil 5, mis ei kuulu Sideameti reguleerimisalasse. Seetõttu ei ole Sideamet võimeline 3 Turg number 18 komisjoni 11. veebruari 2003. aasta soovituses 2003/311/EÜ elektroonilise side sektori oluliste toote- ja teenuseturgude kohta, mille suhtes kohaldatakse eelnevat reguleerimist vastavalt raamdirektiivile ("Komisjoni soovitus"). 4 Riigisisese konsulteerimise ajal mainis Levira, et senini oli nende käsutuses ainult üks renditud liin, mille abil pakuti edastusteenuseid väiksele eraõiguslikule raadiojaamale. Eesti Konkurentsiamet juhtis siiski tähelepanu sellele, et Levira oli suuteline signaale üle kandma stuudiost mastini ja mastist mastini raadiolinkide abil. Seetõttu jõuti otsusele, et see võime annab Levirale ja Elionile samad võimalused renditud liinide mahu küsimuses. 5 Programm edastatakse Lätisse ja sealt saadetakse signaal Riias asuvasse maajaama SIA Sirius, mille kaudu edastatakse signaal satelliiti Sirius-3.
selles sektoris esinevate võimalike konkurentsiprobleemidega tegelema. Seetõttu jätab ta selle teenuse antud turu koosseisust välja. Kaabel ja IP TV ringhääling Sideamet juhib tähelepanu asjaolule, et Eestis ei oma IP TV ja kaabeltelevisiooni operaatorid televisiooniringhäälinguga lepingulisi suhteid. Täpsemalt ei maksa televisiooniringhääling IP TV või kaabeltelevisiooni operaatoritele ringhäälingu edastamise teenuste eest. Samas peavad IP TV ja kaabeltelevisiooni teenuseosutajad maksma autoritasu otse autorikaitseorganisatsioonidele. Lähtuvalt nendest asjaoludest, ei kuulu need teenused Sideameti hinnangul ringhäälingu edastamise turu koosseisu. Sellest tulenevalt kuuluvad kõnealuse turu koosseisu ainult maapealne televisioon ja raadioringhääling. Kõnealuse turu geograafiline ulatus on Eesti territoorium. II.2. Märkimisväärse turujõu väljaselgitamine Sideamet on tunnistanud Levira kõnealusel turul märkimisväärse turujõuga ettevõtjaks. Otsuse aluseks on: Turuosad: Sideameti hinnangul on Levira turuosa, kaasaarvatud raadio ja televisiooni teenused, sissetulekute põhiselt [ ]% ja klientide arvu põhiselt [ ]%. Sellele lisaks on Levira käive aastast 2003 alates surenenud, kui Levira ainsa konkurendi, Elioni, käive on sama perioodi vältel vähenenud. Sisenemistõkked koos raskesti dubleeritava infrastruktuuri olemasoluga: Levira infrastruktuur on üles ehitatud riigi poolt ajaperioodil 1960 kuni 1998, et võimaldada terve Eesti territooriumi katmist. Levira omab nelja masti, mis on kõrgemad kui 200 meetrit ja seitset masti, mis jäävad 100-200 meetri vahemikku. Sideameti hinnangul on konkurentidel märksa väiksema ulatusega infrastruktuur. Levira võrguga sarnaste omadustega võrgu infrastruktuuri välja arendamine nõuab tähtsaid investeeringuid. Mastaabisääst; Televisioonioperaatorite tasakaalustava ostjajõu puudumine.
II.3. Reguleerivad parandusmeetmed Sideamet soovitab kehtestada Levirale järgmised kohustused: Juurdepääsukohustused. See kohustus hõlmab juurdepääsu võrguosadele nagu mastidele, saatjatele ja püsiliinidele ja juurdepääsu tehnilistele liidestele. See kohustus hõlmab ka kohustust pakkuda ringhäälingu edastamise teenust hulgimüügi kilentidele. Mittediskrimineerimine; Läbipaistvus; Hinnakontroll, kuluarvestus ja kuluarvestuse lahusus. Sideamet ei ole määranud kuluarvestuse süsteemi, kuid on täpsustanud eesmärgid, mida tuleb süsteemi valimisel silmas pidada. Täpsemalt peab Sideamet vajalikuks määrata hulgimüügi hind mõistlikul tasemel, mis tagab märkimisväärse turujõuga ettevõtja võime teenida mõistlikku kasumit, võttes arvesse võimalikke riske. Kuna kuluarvestussüsteemi rakendamine on eelispositsioonis oleva operaatori jaoks aeganõudev protsses, peab Sideamet kohaseks lubada Leviral endale kõige sobivam kuluarvestussüsteem valida. III. Selgitused Komisjon on Sideameti teatise ja lisateabe läbi vaadanud ning soovib teha järgmised märkused 6. Turuarengu jälgimine: Lisaks tavapärasele kaabellevile tuleb tulevikku vaadates arvestada ka uute tekkivate levitehnoloogiatega, mis võivad maapealsele ringhäälingule konkurentsisurvet avaldada. Sellel juhul kutsub Komiasjon Sideametit üles vaatlema turuarenguid ja olukorda vajaduse korral uuesti hindama. Kui turuolukorra ümberhindamine kinnitab Sideameti praeguseid järeldusi ja õigustab kulupõhisuse rakendamist, peaks ta kuluarvestuse metodoloogia ise välja arendama ja mitte jätma kõige otstarbekama metodoloogia valikut Levira ülesandeks. Komisjoni hinnangul ei pruugi kuluarvestuse metodoloogia valiku märkimisväärse turujõuga ettevõtja ülesandeks jätmine edendada tõhusust, konkurentsi ja tarbijate kasu maksimeerida. Juurdepääsu kohustuse ulatus: Arvestades asjaolu, et Levira (ühe erandiga) ei paku hetkel renditud liinide abil signaali ülekannet stuudiost mastini, teeb komisjon Sideametile ettepaneku viimase meetmena selgitada juurdepääsu kohustuse ulatust ja arvata see teenus mõõtmest välja, kui sellele sinna sisse arvamiseks ei ole asjakohast õigustust. Vastavalt raamdirektiivi artikli 7 lõikele 5, võtab Sideamet teiste rahvuslike reguleerivate asutuste ja komisjoni kommentaare kogu ulatuses arvesse ja võib selle 6 Vastavalt raamdirektiivi artikli 7 lõikele 3.
tulemusena saadud eelnõu meetme kehtestada ja sellisel juhul annab sellest teada komisjonile. Komisjoni seisukoht käesoleva teatise kohta ei piira mis tahes seisukohti, mida komisjon võib võtta meetmete muude eelnõude kohta. Vastavalt soovituse 2003/561/EÜ 7 punktile 12 avaldab komisjon käesoleva dokumendi oma veebilehel. Komisjon ei pea dokumendis sisalduvat teavet konfidentsiaalseks. Palume Teid kolme tööpäeva jooksul pärast käesoleva kirja kättesaamist komisjonile teatada 8, kas Te arvate, et dokument sisaldab ärisaladusi käsitlevate ühenduste või riiklike eeskirjade kohaselt konfidentsiaalset teavet, mida soovite dokumendist enne selle avaldamist välja jätta. Teie sellekohane taotlus peab olema põhjendatud. Austusega, komisjoni nimel peadirektor Philip Lowe 7 Komisjoni soovitus 2003/561/EÜ, 23. juuli 2003, teatiste, tähtaegade ja konsultatsioonide kohta, mis on ette nähtud direktiivi 2002/21/EÜ artikliga 7, ELT L 190, 30.7.2003, lk 13. 8 Taotlus tuleks saata kas e-posti aadressil INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu või faksiga numbril: +32.2.298.87.82.