Eesti ENIC/NARIC keskus Tegevuse aruanne 2013 Tegevuse eesmärgid Eesti ENIC/NARIC keskus tegutseb vastavalt kõrgharidust tõendavate ja kõrgharidusele juurdepääsu võimaldavate kvalifikatsioonide Euroopa regioonis tunnustamise konventsioonile (Lissabon, 1997), Euroopa Nõukogu ja UNESCO koostöövõrgu ENIC ning Euroopa Komisjoni koostöövõrgu NARIC põhimõtetele ja Eesti Vabariigi õigusaktidele. Eesti ENIC/NARIC keskuse peamised ülesanded on: välisriigi kõrgharidust tõendavate ja kõrgharidusele juurdepääsu võimaldavate kvalifikatsioonide hindamine, vastavuse määramine ja tunnustamiseks ettepanekute tegemine; Eesti kõrgharidussüsteemi, kõrgkoolide ja kvalifikatsioonide kohta käiva informatsiooni andmine; välisriigi kõrgharidussüsteemide, kõrgkoolide ja kvalifikatsioonide kohta käiva informatsiooni andmine; kutsealasele tunnustamisele kaasaaitamine vajaliku informatsiooni andmise kaudu; rahvusvaheliste tunnustamisalaste õigusaktide täitmise rakendamisele kaasaaitamine; osalemine Eesti kõrgharidussüsteemi arendamisel. Keskuse täiendavad tegevused tulenevad eelpool nimetatud ülesannetest. I. Kvalifikatsioonide hindamine ja tunnustamine Välisriigi kvalifikatsioonide hindamine ning tunnustamiseks ettepanekute tegemine on Eesti ENIC/NARIC keskuse üks põhitegevusi. Hindamise eesmärgiks on välisriigi kvalifikatsioonile vastavuse määramine ning tööandjatele, kutsealase tunnustamise pädevatele asutustele ja õppeasutustele tunnustamiseks vajaliku informatsiooni andmine. Keskusele esitati 2013. aastal hindamiseks ja vastavuse määramiseks 1583 kesk- ja kõrgharidust tõendavat dokumenti kokku 94 välisriigist (vt lisa). See on taotluste kogumahult 21,2% enam kui 2012. aastal. Viimase viie aastaga on taotluste arv kasvanud ligi kolm korda. Enim esitati taotlusi Venemaa (253 taotlust), endise NSV Liidu (146), Soome (99), Ukraina (92) ja Suurbritannia (80) kvalifikatsioonide hindamiseks. Oluliselt on kasvanud India, Türgi, Nigeeria, Pakistani, Gruusia, Ukraina ja Suurbritannia kvalifikatsioonide hindamiseks esitamise maht. Asutustest 1
on suurimad hindamise taotlejad Tallinna Tehnikaülikool ja Tartu Ülikool. Tööandjatest esitavad hindamistaotlusi peamiselt ministeeriumid, Riigikantselei, Terviseamet ja kohtud. 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1583 1248 717 827 574 2009 2010 2011 2012 2013 diplomeid Joonis 1. Eesti ENIC/NARIC keskusele hindamiseks esitatud välisriigi kvalifikatsioonide arv 2009-2013. II. Haridus- ja tunnustamisalase informatsiooni andmine Välisriigi kvalifikatsioonide hindamise ja vastavuse määramise kõrval on Eesti ENIC/NARIC keskuse teine peamine ülesanne anda informatsiooni Eesti ja välisriigi haridussüsteemidest ja kvalifikatsioonidest. Informatsiooni andmine on toimunud läbi koolituste ja seminaride ning päringutele vastamise kaudu. Päringutele vastamine Välisriikide ja Eesti haridussüsteemide, kõrgkoolide, kvalifikatsioonide, tunnustamist reguleerivate õigusaktide, tunnustamispõhimõtete ja muu kõrgharidusega seonduva kohta käiva informatsiooni andmine on toimunud vastavalt kirjalikele või suulistele järelpärimistele. 2013. aastal tehti keskusele 1469 kirjalikku järelpärimist, sh välisriikide asutuste ja eraisikute poolt Eesti haridussüsteemi, kutsealase tunnustamise või kvalifikatsioonide kohta 437 päringut (vt. lisa). Enim järelpärimisi tehti Suurbritannia (137 päringut), Venemaa (89), Taani (52) endise NSV Liidu (33), Saksamaa (32), Soome (30), Ukraina (27), USA (27) ja Hollandi (26) kõrgharidussüsteemide, õppeasutuste ja kvalifikatsioonide kohta. Paljud tööandjad ja diplomiomanikud pöörduvad keskuse poole, et saada kinnitus varasemas haridussüsteemis antud kvalifikatsiooni vastavuse kohta. 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1396 1453 1469 1274 1180 2009 2010 2011 2012 2013 päringuid Joonis 2. Eesti ENIC/NARIC keskusele esitatud kirjalike päringute arv 2009-2013. 2
2013. aastal uuendati keskuse kodulehel andmeid õppeasutuste ja õppekavade osas, täiendati andmeid sektsioonides Higher Education Institutions in Estonia 1990-2013; Fact Sheets; Accredited Study Programmes (since 2011) ning lisati kutseharidust tõendavate kvalifikatsioonide tabel Vocational and Professional Edcuation Qualifications of Estonia since 1991. III. Koostöö Eesti asutustega teabe andmisel ja uuringutes osalemise kaudu Kuna Eesti ENIC/NARIC keskus omab ligipääsu välisriigi haridussüsteeme ja õppeasutusi sisaldavale teabele, keskus kuulub rahvusvahelistesse infokoostöövõrkudesse ning tegutseb kõrgharidusalase teabe keskusena, siis omavad pädevad asutused võimalust kasutada keskust vajaliku teabe hankimiseks või uuringute läbiviimiseks. Riiklik õppelaen Eesti ENIC/NARIC keskus kontrollib välisriigi kõrgkoolides õppivate Eesti Vabariigi kodanike riikliku õppelaenu taotluse korral välisriigi õppeasutuse staatust ning õppeasutuse ja selle õppekava vastavust õppelaenu saamiseks kehtestatud tingimustele. Andmed esitatakse Haridus- ja Teadusministeeriumile. Välisriigi kõrgkoolis õppimise kinnitamine ajateenistusse kutsumise edasilükkamiseks Eesti ENIC/NARIC keskus kontrollib Kaitseressursside Ameti taotlusel tõendeid, mis kinnitavad immatrikuleerimist välisriigi kõrgkooli. Keskuse ülesanne on kontrollida, kas välisriigi õppeasutus on legaalne, kas tegemist on kõrghariduse omandamisega välisriigi ja Eesti Vabariigi haridussüsteemi mõttes ning kinnitada õppekava nominaalkestust. MJI järelvalve Haridus- ja Teadusministeeriumi poolt kaasati keskus Majanduse ja Juhtimise Instituudis (MJI) läbiviidava järelvalve komisjoni. Järelvalve toimus veebruarist aprillini. Keskuse ülesanne oli järelvalve käigus hinnata MJI õppetegevuse läbiviimise legaalsust Tšehhi Vabariigis, vastuvõetud üliõpilaste ja õppejõudude kvalifikatsioonide vastavust õigusaktides kehtestatud nõuetele, ainepunktide ülekandmist välisriigi õppeasutustest ja nende kajastamist akadeemilistel õienditel. ERASMUS uuring Koostöös SA Archimedese Hariduskoostöö keskuse kõrghariduse bürooga viis Eesti ENIC/NARIC keskus ajavahemikul 04.10.-20.12.2013 läbi uurimuse Erasmus programmi raames sooritatud õpingute ja praktika arvestamisest, ülekandmisest ja akadeemilisel õiendil kajastamisest Eesti kõrgkoolide poolt. Uuringu eesmärgiks oli hinnata Erasmus programmi raames õpitu tunnustamist ja vastava vormistamist 3
akadeemilisele õiendile ning anda kõrgkoolidele tagasiside koos ettepanekute ja soovitustega. Kokku esitas uuringu tarbeks dokumendid 15 Eesti kõrgkooli. Uuringu viis läbi Eesti ENIC/NARIC keskuse välisriigi kvalifikatsioonide hindaja U.Maamees. ASEMME4 kohtumine Koostöös Haridus- ja Teadusministeeriumiga valmistati märtsis ja aprillis ette Aasia ja Euroopa riikide haridusministrite 4. kohtumist (ASEMME4), mis toimus 12.-14.05. Kuala Lumpuris. Kujundati välja Eesti seisukohad kahe regiooni kõrgharidusalase koostöö edendamiseks. Peamiseks teemaks ASEM kohtumise ettevalmistamisel oli kvalifikatsioonide vastastikune tunnustamine. Eesti poolt valmis tekst ettepanekutega Euroopa ja Aasia vahel vastava koostöö arendamiseks. Haridusministrid kinnitasid ASEM riikide tunnustamise deklaratsiooni ASEM Recognition Bridging Declaration, mille ettevalmistamise töörühmas osales ka keskuse juhataja. IV. Kutsealane tunnustamine Kutsealase tunnustamise osas täidab Eesti ENIC/NARIC keskus kontaktkeskuse ülesandeid, milleks on kutsealase tunnustamise taotlejate edasisuunamine pädevate asutuste poole ning kutsealase tunnustamise protseduurist teavitamine. Kontaktpunkti kodulehel on üleval baasinfo tunnustamise põhimõtete, Eestis reguleeritud kutsete ning pädevate asutuste kohta. Informatsiooni antakse Euroopa Liidu kutsealast tunnustamist reguleerivate aktide ning välisriigi pädevate tunnustamisasutuste kohta. Päringutele vastamisel konsulteeritakse vajadusel kutsealase tunnustamise riikliku koordinaatoriga ning Eesti pädevate asutustega. Koostöös kutsealase tunnustamise koordinaatoriga Eestis (Haridus- ja Teadusministeerium) on kontaktpunkti kodulehte hoitud ajakohasena. 2013. aastal esitati keskusel 26 kirjalikku päringut seoses kutsealase tunnustamisega. Küsimused hõlmasid nii Eestis reguleeritud kui ka reguleerimata kutseid. Päringuid esitati 12 riigist, neist enim Eestist ja Ukrainast. Sarnaselt eelmistele aastatele moodustasid päringutest olulise osa küsimused pedagoogide ja tervishoiutöötajate (arst, hambaarst, proviisor) kutsealase tunnustamise kohta. V. Rahvusvaheline tegevus Eesti ENIC/NARIC keskuse töötajad osalesid mitme rahvusvahelise organisatsiooni juures tegutseva büroo, töörühma või komitee töös ning olid kaasatud välismissioonidele. Lissaboni tunnustamise konventsiooni komitee Keskuse juhataja on Lissaboni tunnustamise konventsiooni komitee büroo liige (president). Büroo ülesandeks on jälgida konventsiooni rakendamist ja valmistada ette konventsiooniga seonduvaid lisadokumente. Büroo põhieesmärgiks 2013. aastal oli 4
koostada ja komiteele kinnitamiseks esitada konventsiooni lisadokument, mis käsitleb kvalifikatsiooniraamistike kasutamist välisriigi kvalifikatsioonide tunnustamise protsessis Recommendation on the Use of Qualifications Frameworks in the Recognition of Foreign Qualifications. ELCORE Keskuse infospetsialist L.Kukkur on ENIC ja NARIC koostöövõrkude elektroonilise kommunikatsiooni (ELCORE) töörühma liige. Töörühma ülesanne on nõustada tunnustamisalase informatsiooni kogumist ja esitamist ning arendada koostöövõrkude ENIC ja NARIC kodulehte enic-naric.net. ASEM tunnustamise töörühm Kuala Lumpuris 12.-14.05. toimunud ASEMME4 (Fourth Asia-Europe Meeting of Ministers for Educaton) kohtumisel leppisid ASEM riikide haridusministrid kokku moodustada töörühm ühise tunnustamise deklaratsiooni rakendamiseks. Töörühma kuulub Eesti poolt keskuse juhataja. Töörühma ülesandeks on luua vahendid deklaratsioonis nimetatud eesmärkide saavutamiseks ja ASEMME4 kokkuvõttes tehtud ettepanekute realiseerimiseks. Töörühma esimesel koosolekul 9.-10.12. Kunmingis (Hiina) kaardistati töörühma ülesanded (sh volitused) ning pakuti välja tegevused, mis on vajalikud kvalifikatsioonide tunnustamise lihtsustamiseks. Nendeks on tunnustamist takistavate tegurite ja võimaluste väljaselgitamine; tunnustamisalase informatsiooni jagamine ja tunnustamise hea tava praktika arendamine; tunnustamiseks pädevate asutuste omavahelise koostöö edendamine ning Euroopa ja Aasia koostöövõrkude omavahelise koostöö algatamine. TAIEX missioon Iisraelis Keskuse juhataja osales 14.-17.10. koos Belgia, Itaalia ja Prantsusmaa ekspertidega Euroopa Liidu laienemise programmi TAIEX raames Iisraeli pädevate asutuste nõustamises välisriigi kvalifikatsioonide tunnustamise süsteemi arendamiseks. Anti nõu ja jagati kogemusi tunnustamise praktikast Euroopa Liidus, rahvusvahelistest õigusaktidest, tunustamisalaste koostöövõrkude tegevusest, kutsealasest tunnustamisest, anti ülevaade mitmete riikide haridussüsteemidest ning tehti soovitused tunnustamise edendamiseks Iisraelis. Ekspertmissioonil Jerusalemmas osalesid Iisraeli ministeeriumite, ametite, riikliku ENIC keskuse ja kõrgkoolide esindajad. Koostöö Baltimaade ENIC/NARIC keskustega Iga-aastane Baltimaade ENIC/NARIC keskuste kohtumine toimus Riias, 14.-15.02. Jagati teavet aasta jooksul tehtud tööst, arutati India ja Pakistani kõrghariduskvalifikatsioonide tunnustamisest, Sri Lanka ja Nepaali keskkooli lõputunnistuste hindamisest, kvalifikatsiooniraamistike osast hindamisprotsessis ning teistel olulistel tunnustamisega seonduvatel teemadel. 5
VI. Konverentsid, seminarid, infopäevad Eesti ENIC/NARIC keskuse kogemust välisriigi kvalifikatsioonide hindamisel ja tunnustamisel jagati AACRAO konverentsil San Franciscos (G.Vaht; ettekande teemaks kvalifikatsiooniraamistikud Euroopas ja nende osa kvalifikatsioonide võrdlemisel), rahvusvahelisel tunnustamise konverentsil Moskvas (M.Klementjeva; ettekande teemaks hindamise ja tunnustamise süsteem Eestis, ühiskraadide tunnustamise praktika ja varasemate õpingute ja töökogemuse arvestamine), Helsingi ülikooli aruteluringis koos Soome ENIC/NARIC keskuse esindajatega (U.Maamees; esitlusteemaks Venemaa diplomite hindamise kogemus Eesti ENIC/NARIC keskuses) ja ENIC/NARIC koostöövõrkude aastakoosolekul (G.Vaht; ettekande teemaks ASEM maade võimalused tunnustamisalaseks koostööks). VII. Koolituste läbiviimine Keskus jätkas Eesti kõrgkoolidele koolitusseeria läbiviimist, mille eesmärgiks on anda kõrgkoolidele üksikasjalik teave välisriigi kesk- ja kõrgharidussüsteemidest, vastavate riikide haridust tõendavate dokumentide hindamisest ja kvalifikatsioonide tunnustamisest. Märtsis viidi läbi koolitus Nigeeria, Ghana ja Kameruni (koolitajad U.Maamees ja G.Vaht) ning novembris koolitus Türgi ja Gruusia (koolitajad U.Maamees ja M.Klementjeva) haridussüsteemidest. Keskuse juhataja osales 6. juunil koolitajana Vilniuses Leedu ENIC/NARIC keskuse poolt korraldatud koolitusel Leedu kõrgkoolide töötajatele, kus teemaks oli Venemaa ja Kasahstani kesk- ja kõrgharidussüsteemid ning nende riikide kvalifikatsioonide hindamine. Euroopa Rahvusvahelise Hariduse Assotsiatsiooni koolituste seeria (EAIE Academy) raames toimus Tallinnas 21.-22.11. kahepäevane koolitus Venemaa, Ukraina ja Valgevene kvalifikatsioonide hindamise teemal. Keskuse juhataja oli nimetatud koolituse ettevalmistaja, juhataja ja üks koolitajatest. 6
LISA Eesti ENIC/NARIC keskusele hindamiseks esitatud haridust tõendavad dokumendid ja kirjalikud päringud riigiti (2013): RIIK KOKKU Diplomeid Päringuid 1 Venemaa 342 253 89 2 Suurbritannia 217 80 137 3 NSV Liit 179 146 33 4 Soome 129 99 30 5 Ukraina 119 92 27 6 USA 85 58 27 7 India 84 68 16 8 Türgi 70 66 4 9 Nigeeria 67 62 5 10 Saksamaa 66 34 32 11 Taani 63 11 52 12 Pakistan 49 48 1 13 Gruusia 45 45 14 Holland 39 13 26 15 Hiina 37 33 4 16 Läti 34 25 9 17 Itaalia 31 21 10 18 Rootsi 31 13 18 19 Leedu 28 22 6 20 Iraan 26 22 4 21 Valgevene 26 21 5 22 Bangladesh 24 24 23 Kamerun 24 17 7 24 Belgia 24 6 18 25 Prantsusmaa 21 11 10 26 Aserbaidžaan 18 16 2 27 Hispaania 16 13 3 28 Kanada 16 12 4 29 Austraalia 14 10 4 30 Šveits 14 6 8 31 Norra 13 9 4 32 Egiptus 13 8 5 33 Palestiina 12 12 34 Kasahstan 11 5 6 35 Mehhiko 10 10 36 Kreeka 10 9 1 37 Portugal 10 4 6 7
38 RAHVUSVAH. (IB jt) 10 4 6 39 Austria 9 7 2 40 Küpros 9 7 2 41 Ungari 9 5 4 42 Iirimaa 9 5 4 43 Armeenia 8 7 1 44 Tšehhi Vabariik 8 1 7 45 Bulgaaria 7 7 46 Lõuna-Aafrika Vabariik 7 7 47 Iisrael 7 4 3 48 Moldova 6 6 49 Nepal 6 6 50 Brasiilia 6 6 51 Etioopia 6 6 52 Jaapan 6 6 53 Usbekistan 6 2 4 54 Malaisia 5 5 55 Poola 5 5 56 Ghana 5 4 1 57 Korea Vabariik 5 3 2 58 Jordaania 4 4 59 Süüria 4 4 60 Filipiinid 4 4 61 Kõrgõzstan 4 4 62 Uus-Meremaa 4 2 2 63 Sloveenia 4 4 64 Luksemburg 4 4 65 Albaania 3 3 66 Peruu 3 3 67 Tansaania 3 3 68 Sri Lanka 3 3 69 Ecuador 3 3 70 Rumeenia 3 3 71 Tuneesia 3 2 1 72 Singapur 3 2 1 73 Indoneesia 3 2 1 74 Tai 3 1 2 75 Serbia 2 2 76 Makedoonia 2 2 77 Island 2 2 78 Argentina 2 2 79 Uganda 2 2 80 Afganistan 2 2 8
81 Araabia Ühendemiraadid 2 2 82 Maroko 2 2 83 Eritrea 2 2 84 Slovakkia 2 2 85 Vietnam 2 2 86 Horvaatia 1 1 87 Kosovo 1 1 88 Kuveit 1 1 89 Colombia 1 1 90 Honduras 1 1 91 Tšiili 1 1 92 Iraak 1 1 93 Jamaica 1 1 94 Sudaan 1 1 95 Malawi 1 1 96 Mosambiik 1 1 97 Niger 1 1 98 Lõuna-Sudaan 1 1 99 Malta 1 1 Üldinfo* 365 365 Eesti** 437 437 KOKKU 3052 1583 1469 * Üldinfo alla kuuluvad päringud hindamise ja tunnustamise süsteemi, Lissaboni konventsiooni, Bologna protsessi, kutsealase tunnustamise (sh EL direktiivide) ja üldise rahvusvahelise kõrgharidusalase tegevuse kohta. ** Välisriikidest tehtud päringud Eesti diplomite hindamiseks ja tunnustamiseks, varasemate kvalifikatsioonide vastavuseks ning päringud Eesti haridussüsteemi kohta Eestis ja välisriikides. 9