Avalik konsultatsioon määruse (EÜ) nr 764/2008 (edaspidi vastastikuse tunnustamise määrus ) võimaliku läbivaatamise kohta Tärniga () märgitud väljad on kohustuslikud. Nimi E-post Sissejuhatus 1
Kui ettevõtja seaduslikult müüb teatavat toodet ühes liikmesriigis, peaks ta saama seda müüa ka teises liikmesriigis, kohandamata seda selle liikmesriigi eeskirjadele, isegi kui puuduvad toote tootmist käsitlevad ühtsed Euroopa eeskirjad (eeskirjad nt toote tunnuste, suuruse, koostise jne kohta). See on vastastikuse tunnustamise põhimõte. Teises liikmesriigis seaduslikult turustatavate toodete müügi võib keelata üksnes juhul, kui sihtliikmesriigis on teistsugused tootenõuded, mille kehtestamine on põhjendatud vajadusega kaitsta teatavat avalikku huvi ning need nõuded on selle eesmärgi saavutamiseks vajalikud ja proportsionaalsed. Vastastikuse tunnustamise tegelik toimimisviis on kindlaks määratud määrusega (EÜ) nr 764/2008 (vastastikuse tunnustamise määrus). Määrusega luuakse lisaks muule toote kontaktpunktid, mis abistavad ettevõtjaid, kes soovivad müüa teises liikmesriigis juba seaduslikult müüdavaid tooteid. Määrusega kehtestatakse riikide ametiasutustele ka kohustus avalikustada kõik otsused, milles ei arvestatavastastikuse tunnustamise põhimõttega ja keelatakse turulepääs ülimuslike riiklike eeskirjade tõttu, ja põhjendada neid. 2015. aasta välishindamise põhjal ei kasuta vastastikust tunnustamist täielikult ei ettevõtjad ega riikide ametiasutused, mistõttu jääb osa võimalusi kasutamata. Selleks et saada suuremat kasu siseturust, otsustas komisjon parandada ühtse turu strateegia abil vastastikuse tunnustamise põhimõtte toimimist ja vaadata selleks läbi vastastikuse tunnustamise määruse. Lisateavet saab taustadokumendist. Käesoleva avatud konsultatsiooniga kogub komisjon kõigi huvitatud isikute arvamusi järgmise kohta vastastikuse tunnustamise põhimõte ja selle kohaldamise puudujäägid, vastastikuse tunnustamise määruse toimimine, eri võimalused, mida tuleb määruse läbivaatamiseks lähemalt uurida. Konsultatsioon kestab 30.09.2016. Me tungivalt soovitame küsimustikule vastavatel organisatsioonidel registreeruda ELi läbipaistvusregistris ja järgida käitumisjuhendit. Kui tegemist on registreeritud organisatsiooniga, tuleks küsimustikku märkida organisatsiooni nimi ja aadress ning tunnusnumber läbipaistvusregistris. Teie andmed 1. Te vastate ettevõtte nimel äriorganisatsiooni nimel kaubanduskoja nimel 2
Palun märkige ettevõtja/äriorganisatsioon/kaubanduskoda, kelle nimel Te vastate: 1a. Palun märkige, kas Te olete: mikroettevõte (alla 10 töötaja) väikeettevõte (alla 50 töötaja) keskmise suurusega ettevõte (alla 250 töötaja) suurettevõte (üle 250 töötaja) 2. Palun märkige läbipaistvusregistri registreerimisnumber (olemasolu korral) 3
3. Palun märkige asukohariik või Teie organisatsiooni liikmete asukohariigid: Austria Belgia Bulgaaria Horvaatia Küpros Tšehhi Vabariik Taani Eesti Soome Prantsusmaa Saksamaa Kreeka Ungari Iirimaa Itaalia Läti Leedu Luksemburg Malta Madalmaad Poola Portugal Rumeenia Slovakkia Sloveenia Hispaania Rootsi Ühendkuningriik Muu Palun täpsustage: 4
4. Palun märkige kõik ELi ja Euroopa Majanduspiirkonna riigid, kus Te oma tooteid müüte või olete müünud: Austria Belgia Bulgaaria Horvaatia Küpros Tšehhi Vabariik Taani Eesti Soome Prantsusmaa Saksamaa Kreeka Ungari Island Iirimaa Itaalia Läti Liechtenstein Leedu Luksemburg Malta Madalmaad Norra Poola Portugal Rumeenia Slovakkia Sloveenia Hispaania Rootsi Ühendkuningriik Muu Palun täpsustage: 5
5. Palun märkige oma tegevusala: Põllumajandus, metsandus, kalandus Mäetööstus Töötlev tööstus Elektrienergia, gaasi, auru ja konditsioneeritud õhuga varustamine Veevarustus; kanalisatsioon, jäätme- ja saastekäitlus Ehitus Hulgi- ja jaekaubandus; mootorsõidukite ja mootorrataste remont Veondus ja laondus Majutus ja toitlustus Info ja side Finants- ja kindlustustegevus Kinnisvaraalane tegevus Kutse-, teadus- ja tehnikaalane tegevus Haldus- ja abitegevused Avalik haldus ja riigikaitse, kohustuslik sotsiaalkindlustus Haridus Tervishoid ja sotsiaalhoolekanne Kunst, meelelahutus ja vaba aeg Muud teenindavad tegevused Kodumajapidamiste kui tööandjate tegevus; kodumajapidamiste oma tarbeks mõeldud eristamata kaupade tootmine ja teenuste osutamine Eksterritoriaalsete organisatsioonide ja üksuste tegevus 6. Kas nõustute Teie vastustes sisalduva teabe avaldamisega? Jah (nõustun, et kogu minu vastustes sisalduv teave avaldatakse, ja kinnitan, et ühegi vastuse suhtes ei kohaldata autoriõigusega seatud piiranguid, mis takistaksid nende avaldamist). Ainult anonüümselt. Avaldatakse ainult vastava küsimuse vastused ilma isikuandmeteta. Sellisel juhul veenduge palun, et Teie järgmistes osades antud vastused ei võimalda vastajat kindlaks teha. (vastust ei avaldata, kuid seda võidakse kasutada komisjonisiseselt. Igal juhul kohaldatakse vastuste suhtes dokumentidele juurdepääsu käsitlevat määrust (EÜ) nr 1049 /2001). Teie kogemus ja arvamus vastastikuse tunnustamise ja selle võimalike puudujääkide kohta 6
7. Kas Te teises liikmesriigis tooteid müües kontrollite, kas on mis tahes riiklikke eeskirju, mida võidakse kohaldada Teie toodete suhtes? Jah 8. Kui nimetatud eeskirjad ei võimalda toodet sellisel kujul müüa, kas Te muudate seda? Jah 9. Kas teate, et ühes liikmesriigis seaduslikult turustatud toode tuleks vastastikuse tunnustamise põhimõtte alusel põhimõtteliselt lubada mis tahes teise liikmesriigi turule? Olen sellest täielikult teadlik Olen sellest osaliselt teadlik Sain sellest teada alles käesoleva avaliku konsultatsiooni kaudu 10. Kas Teie arvates on vaja suurendada teadlikkust vastastikusest tunnustamisest? Jah oska öelda 11. Kas olete kunagi proovinud pääseda liidus uuele turule, kasutades toote puhul vastastikust tunnustamist? Jah Palun täpsustage, miks? Kuna ma ei tunne seda Kuna ma ei usalda seda Muu Palun täpsustage: 7
Kas Teie toote kohta on kunagi tehtud turulepääsu keelav otsus? Jah Palun märkige põhjus, toote liik ja kui mitu korda on seda juhtunud Kas vaidlustasite otsuse? Jah, edukalt Jah, edutult Jah, edutult, mille järel viisin toote riiklike eeskirjadega vastavusse Jah, edutult, mille järel otsustasin loobuda turule sisenemisest Jah, ootan vastust, eelistan viia toote riiklike eeskirjadega vastavusse, eelistan loobuda turule sisenemisest 12. Kas Teie kogemuse põhjal järgmised olukorrad takistavad vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaldamist? Palun järjestage need kasvavas tähtsuse järjekorras esimesest viiendani. 8
1 2 3 4 5 Arvamus puudub Vastastikuse tunnustamise põhimõtet ei tunta piisavalt Raske on saada teavet selle kohta, kas vastastikuse tunnustamise põhimõtet teatava toote suhtes kohaldatakse ja seega on ka raske hinnata, kas konkreetse toote puhul saab vastastikust tunnustamist kasutada Raske on tõendada teise liikmesriigi ametiasutustele, et toodet müüakse teatavas liikmesriigis seaduslikult Ebapiisav suhtlus sama liikmesriigi ametiasutuste vahel Ebapiisav suhtlus eri liikmesriikide ametiasutuste vahel Aeglane/ebatõhus suhtlus ettevõtete ja riikide ametiasutuste vahel Ettevõtjatel on keeruline vaidlustada turulepääsu keelavaid riiklikke otsuseid Muu 9
Palun täpsustage: 13. Kas olete seda takistust ise kogenud? Selgitage lühidalt. Teie arvamus vastastikuse tunnustamise määruse toimimise kohta Vastastikuse tunnustamise määrusega on kindlaks määratud, millal saab vastastikust tunnustamist kasutada, ja on kehtestatud menetluslikud tagatised ettevõtjatele, kes soovivad kasutada vastastikust tunnustamist oma toodete müügi korral, näiteks: toote kontaktpunktid, et teavitada ettevõtjaid riiklikest eeskirjadest ning riikide ametiasutuste kohustusest avalikustada otsus, millega keeldutakse vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaldamisest riiklike eeskirjade eelistamise tõttu, ning kohustusest seda otsust põhjendada. 14. Kui hästi Te tunnete vastastikuse tunnustamise määrust? Tunnen Tunnen osaliselt Olen teadlik selle olemasolust, kuid ma ei tea täpselt, mida see praktikas tähendab minu ettevõttele või kuidas ma saaksin seda kasutada Olen teadlik selle olemasolust, kuid ma ei kasuta seda suurte kulude tõttu Olen teadlik selle olemasolust, kuid ma ei kasuta seda suure halduskoormuse tõttu Sain sellest teada alles käesoleva avaliku konsultatsiooni kaudu 10
15. Järgmises tabelis on esitatud vastastikuse tunnustamise määruse eesmärgid. Kas Teie kogemuse põhjal on need eesmärgid saavutatud? Jah, täielikult Jah, osaliselt oska öelda Ettevõtjatele ja riikide ametiasutustele õiguskindluse tagamine Riikide ametiasutuste vahelise halduskoostöö ning riikide ametiasutuste ja ettevõtjate vahelise suhtluse parandamine Ettevõtjate sellise riski vähendamine, et teise riigi turule sisenemisel keelatakse toodete pääs turule 11
16. Järgmises tabelis on loetletud peamised vastastikuse tunnustamise määruse alusel loodud vahendid, millega lihtsustada teises liikmesriigis toodete müügi puhul vastastikuse tunnustamise kasutamist. Kuidas Te neid hindaksite? Kasulikud ja jätkuvalt vajalikud Kasulikud, kuid ei ole enam vajalikud Kasutud oska öelda Toote kontaktpunktid, mis annavad ettevõtjatele nende taotluse korral teavet riiklike eeskirjade kohta Riikide ametiasutuste kohustus teavitada komisjoni otsusest keelduda turulepääsu andmisest riiklike eeskirjade eelistamise tõttu ja kohustus põhjendada seda Määruse artikli 12 lõikes 4 osutatud mittetäielik loetelu toodetest, mille suhtes saaks vastastikuse tunnustamise põhimõtet kohaldada Suunised riikide ametiasutustele ja ettevõtjatele vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaldamise kohta 17. Kas olete kunagi võtnud ühendust toote kontaktpunktiga, et saada teavet Teie toote suhtes kohaldatavate riiklike eeskirjade kohta? Jah 12
Mis põhjusel? Ma ei ole teadlik toote kontaktpunktide olemasolust Keeleprobleemid Muu Palun täpsustage: Kas Teie kogemus oli rahuldav? Jah Mis põhjusel? Vastuse viibimine Keeleprobleemid Puudulik vastus Muu Palun täpsustage: 18. Kas alates ajast, mil vastastikuse tunnustamise määrus on jõus, on teise riigi turul tooteid lihtsam müüa? Jah Ma ei tea, kuna ma ei ole välismaal tooteid müües sellele põhimõttele tuginenud Ma ei tea, kuna ma ei ole püüdnud tooteid välismaal müüa Muu Palun täpsustage: 13
19. Kas kontrollite ise, kas vastastikust tunnustamist saab kasutada teises liikmesriigis toodete müügiks, või ostate Te selle teenuse sisse? Ettevõte ise kontrollib Sisseostetud teenus Mõlemad, sõltuvalt tootest ja/või turust Ma ei kontrolli, kas vastastikust tunnustamist saab kasutada Kui mitu tundi Teil või mõnel Teie töötajal/välisnõustajal kulub selle kontrollimiseks, kas vastastikust tunnustamist saab kasutada toodete müügil teises liikmesriigis? tundi Märkige palun keskmine kulu tunni kohta eurot tunni kohta Milline on ligikaudne keskmine kulu taotluse kohta? eurot 20. Kui mitu tundi kulub Teil või Teie töötajal/välisnõustajal selle tõendamiseks, et toodet müüakse seaduslikult Teie liikmesriigis? tundi 21. Märkige palun keskmine tunnikulu eurot tunni kohta 14
22. Kui Teile on keeldutud andmast juurdepääsu teisele turule riiklike eeskirjade eelistamise tõttu (kui vastasite eelmisele küsimusele jaatavalt) või kui otsustate sellise kogemuse alusel mitte kasutada vastastikust tunnustamist, millised olid Teie teises riigis toote turule toomise keskmised kulud? (Kulud riikide ja tooteliikide lõikes, ainult toote seadusliku turule viimisega seotud kulud, mitte turustuskulud, mis oleksid tekkinud nagunii) Väga Suhteliselt ole oska olulised olulised olulised öelda Toote riiklikele eeskirjadele kohandamise kulud, st katsetamine, märgistamine ja sertifitseerimine jne (nõuetele vastavuse kulud) Kulud, mis on tingitud turule sisenemise viibimisest (Kui Te otsuse vaidlustasite) Kohtukulud Pärast negatiivset otsust ma loobusin toodete müügist sellel turul täielikult kaotatud võimalustega seotud kulud 15
23. Palun hinnake eespool esitatud kulude suurust toodete ja turgude lõikes: eurot Toote riiklikele eeskirjadele kohandamise kulud, st katsetamine, märgistamine ja sertifitseerimine jne (nõuetele vastavuse kulud) Kulud, mis on tingitud turule sisenemise viibimisest (Kui Te otsuse vaidlustasite) Ametiasutustes ja kohtutes otsuse vaidlustamise kulud Keelduva otsuse järel ma loobusin toodete müügist sellel turul täielikult kaotatud võimalustega seotud kulud 16
24. Mitu korda aastas Te selliseid kulusid kannate? Palun täpsustage 25. Allpool on loetletud, millist peamist kasu loodeti vastastikuse tunnustamise määrusest saada: Millisel määral on see Teie kogemuse põhjal realiseerunud? Nõustun täielikult Nõustun osaliselt nõustu oska öelda Toote kontaktpunktide kaudu ettevõtjatele riikide toote-eeskirjade kohta antav parem teave Ettevõtjate ja komisjoni teavitamine haldusotsustest, millega keeldutakse turulepääsu andmisest riiklike eeskirjade eelistamise tõttu, ja nende põhjendamine Väiksem risk saada turulepääsu keeld riiklike eeskirjade eelistamise tõttu Suurem teadlikkus vastastikusest tunnustamisest 26. Kas Te nõustute oma kogemuse põhjal järgmise väitega: need kulud (23. küsimus) on turulepääsu lihtsustamise seisukohast vastuvõetavad ja proportsionaalsed kasuga, mis saadakse vastastikuse tunnustamise määruse kohaldamisest? Nõustun nõustu oska öelda 17
27. Kas olete teadlik võimalikest kattumistest või sünergiast vastastikuse tunnustamise määruse ja Euroopa muude algatuste vahel? Jah Palun täpsustage: 28. Millist lisandväärtust annavad Euroopa ühtsed eeskirjad vastastikusele tunnustamisele? Palun märkige, kas nõustute järgmiste väidetega: Nõustun nõustu oska öelda Vastastikuse tunnustamise Euroopa ühtsed menetlused tagavad ettevõtjate võrdse kohtlemise, sõltumata sellest, kus nad soovivad oma tooteid müüa Vastastikuse tunnustamise Euroopa ühtsed menetlused tagavad, et riikide ametiasutused kohaldavad põhimõtet samal viisil Vastastikuse tunnustamise Euroopa ühtsete menetluste puudumine nõrgestaks põhimõtte kohaldamist, kuna seda tuleks teha 28 erineva ja tõenäoliselt vastuolulise menetluse alusel, mis halvendaks siseturu toimimist 18
29. Millised peaksid tulevikus Teie arvates olema komisjoni prioriteedid vastastikuse tunnustamise küsimuses? Palun järjestage need kasvavas tähtsuse järjekorras esimesest viiendani. 1 2 3 4 5 Vastastikuse tunnustamise põhimõtte üldise tundmise parandamine Vastastikuse tunnustamise tulemuslikkuse suurendamine, lihtsustades juurdepääsu siseturule Välismaal toodete müügiks vastastikuse tunnustamise kasutamisel ettevõtjate jaoks õiguskindluse suurendamine Kõigi vastastikuse tunnustamisega seotud osaliste (ettevõtjad, riikide ametiasutused, Euroopa Komisjon) suhtluse hõlbustamine Tagamine, et riikide ametiasutused jälgivad turulepääsu keelavate otsuste tegemisel menetlusi nõuetekohaselt Tagamine, et ettevõtjate käsutuses on tõhusad õiguskaitsevahendid, et vaidlustada vajaduse korral otsused, millega loobutakse vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaldamisest Teie arvamus vastastikuse tunnustamise määruse muutmise võimaluste kohta 19
30. Millised järgmistest võimalustest muudaksid vastastikuse tunnustamise kohaldamise lihtsamaks ja usaldusväärsemaks? (võib valida mitu vastust) 20
Nõustun nõustu oska öelda Määruse reguleerimisala selgitamine selle osas, milliste asjaolude korral saaks vastastikust tunnustamist kohaldada Selliste toodete kindlakstegemise lihtsustamine, mille suhtes vastastikust tunnustamist kohaldatakse, ajakohastades toodete loetelu (määruse artikli 12 lõige 4) ja tehes selle kasutajasõbralikumaks (toodete loetelu sisaldab tooteid, mida ühtsed õigusaktid ei hõlma, kui kohaldatakse vastastikuse tunnustamise põhimõtet) Ettevõtjate jaoks selle tõendamise lihtsustamine, et nende toodet müüakse seaduslikult teatavas liikmesriigis, esitades tõendi tehniliste eeskirjade kohta, millele toode vastab Hoiatavate meetmete võtmine, millega tagatakse, et riikide ametiasutused täidavad kohustust avalikustada haldusotsused vastastikuse tunnustamise piiramise või sellest loobumise kohta Tagamine, et vastastikusest tunnustamisest loobumist käsitlevaid haldusotsuseid vaidlustada soovivad ettevõtjad saavad kasutada tõhusaid õiguskaitsevahendeid Toote kontaktpunktide rolli suurendamine Rangete tähtaegade määramine ühelt ametiasutuselt teisele saadetavatele taotlustele vastamiseks 21
Muu, palun täpsustage: 31. Mis oleks vastastikusele tunnustamisele kõige sobivam alternatiiv? (võib valida mitu vastust) Nõustun nõustu oska öelda Selliste konkreetsete valdkondade tehniliste nõuete ühtlustamine, kus vastastikune tunnustamine ei tundu olevat piisav, et tagada kaupade vaba liikumine Teatavate põhinõuete ühtlustamine, millele toode peaks vastama Nende toodete turulepääsu lihtsustamine, mida seaduslikult müüakse ühes liikmesriigis ja mis vastab Euroopa standarditele Muu, palun täpsustage: Täname Teid vastamise eest! 22