CM

Euroopa Parlament 2014-2019 Siseturu- ja tarbijakaitsekomisjon 19.12.2017 TEATIS LIIKMELE (06/2017) Teema: Aruanne siseturu- ja tarbijakaitsekomisjoni delegatsiooni visiidi kohta Ameerika Ühendriikidesse (19. 21. september 2017) Sissejuhatus Siseturu- ja tarbijakaitsekomisjoni delegatsioon külastas 19. 21. septembril 2017 Washingtoni. Visiidi eesmärk oli tõhustada õigusküsimuste-alast dialoogi Ameerika Ühendriikide administratsiooni ja sidusrühmade vahel sellistes valdkondades nagu EL ja USA õigusalane koostöö digitaalsete aspektide ning e-kaubanduse, turulepääsu, küberturvalisuse, standardite, tarbijakaitse ja avalike hangete alal. Delegatsioon kohtus USA Senati liikmetega, USA kaubandusministeeriumiga ning muu hulgas ka tarbijaorganisatsioonide, mõttekodade, idufirmade ja äriringkondadega. Delegatsiooni liikmed olid eriti huvitatud eri õigusalaste lähenemisviiside alaste parimate tavade vahetamisest digitaalsete teenuste ja innovatsiooni probleemide lahendamiseks, et edendada ELi saavutusi tarbijakaitse valdkonnas ja tugevdada Atlandi-ülest koostööd. Washingtonis kohtus delegatsioon järgmiste esindajatega: ELi suursaadik Ameerika Ühendriikides ja Euroopa Parlamendi Washingtoni büroo (EPLO) juhataja; Ameerika Ühendriikide kaubandusesindaja büroo (Office of the United States Trade Representative (USTR)) esindaja interaktiivse reklaami büroo Interactive Advertising Bureau (IAB) ning USA ja ELi kõrgtehnoloogiaettevõtete esindajad; senati kaubanduse, teaduse ja transpordi allkomisjoni side, tehnoloogia, innovatsiooni ja interneti allkomisjoni esimees; Infotehnoloogia ja Innovatsiooni Sihtasutuse (Information Technology and Innovation Foundation (ITIF)) esindajad; CM\1142414.docx PE615.439v03-00 Ühinenud mitmekesisuses

info- ja tehnoloogiainstituudi (Information and Technology Institute (ITI)) esindajad; Atlandi Nõukogu ümarlauaarutelu eri mõttekodade esindajad; Ameerika riikliku standardiinstituudi (American National Standards Institute (ANSI)) esindajad; Ameerika Ühendriikide Kaubanduskoda; Ameerika Ühendriikide kaubandusministeeriumi esindajad; USA föderaalse kaubanduskomisjoni ja selle tarbijakaitsebüroo esimehe kohusetäitja; USA tarbekaupade ohutuse komisjoni esimehe kohusetäitja; USA tarbijakaitseorganisatsioonid ja sidusrühmad. Delegatsiooni juhtis esimees Anneleen Van Bossuyt (ECR) ning see koosnes järgmistest liikmetest: Andreas Schwab (PPE), Róza Thun und Hohenstein (PPE), António López-Istúriz White (PPE), Marlene Mizzi (S&D), Christel Schaldemose (S&D) ja Mylène Troszczynski (ENF). Kokkuvõttev aruanne Teisipäev, 19. september 2017 (Washington) 1) Visiit algas teisipäeva, 19. septembri hommikul kohtumisega, millest võtsid osa ELi suursaadik Ameerika Ühendriikides David O Sullivan ja Euroopa Parlamendi kontaktbüroo juhataja Antoine Ripoll, kes andis osalejatele teavet Ameerika Ühendriikide viimase paari kuu peamiste sündmuste kohta, viivitusest Ameerika Ühendriikide administratsiooni oluliste ametikohtade täitmisel ning Venemaa huvidega seotud väidetava salaleppe uurimise kohta. Ta mainis ka ELi ja USA andmekaitseraamistikuga Privacy Shield, ELi teraseekspordiga ning kaubanduslepingute sõlmimisega seotud küsimusi. Delegatsiooni liikmed esitasid küsimusi muudatuste kohta Trumpi administratsioonis, viivituse kohta kõrgeimatele ametikohtadele uute kandidaatide esitamisel ning eriti seoses võimalusega nimetada ametisse ELi suursaadik, kui selleks on ilmselt selge kavatsus. Seoses Atlandi-ülese kaubandus- ja investeerimispartnerluse üle peetavate kõneluste külmutamise ning uue kaubanduslepingu võimalusega rõhutas ELi suursaadik, et küsimus on pigem selles, mis liiki kokkuleppele võib jõuda. Veel üks delegatsiooni liikmete tõstatatud mureküsimus puudutas poliitikat Ameerika ennekõike ( America First ), eriti avalike hangete valdkonnas. Digitaalvaldkonna teemade kohta mainis suursaadik, et kõrgtehnoloogiatööstusel on USA praeguse administratsiooniga palju väiksem finantsvõimendus ning tõstatatakse palju küsimusi selle kohta, kuidas mõned suurettevõtted turul tegutsevad. Seoses USA reaktsiooniga kõnele Euroopa Liidu olukorra kohta ja selleteemalisele arutelule mainis suursaadik, et seda loeti huviga. 2) Delegatsioon kohtus seejärel Ameerika Ühendriikide Euroopa ja Lähis-Ida kaubandusesindaja abi, Daniel Mullaneyga Ameerika Ühendriikide kaubandusesindaja büroost, kes oli viimasel neljal aastal Atlandi-ülese kaubandus- ja investeerimispartnerluse läbirääkimiste peaesindaja. Daniel Mullaney selgitas, et USA alustas kahepoolseid läbirääkimisi Mehhiko, Kanada, Jaapani ja Lõuna-Koreaga. USA on huvitatud ka suhete süvendamisest Ühendkuningriigiga, arvestades Theresa May väljendatud huvi kaubanduslepingu vastu. Delegatsiooni liikmed rõhutasid ka avalikku arvamust poliitika Ameerika ennekõike kohta ELis ja selle mõju avalikele hangetele. Daniel Mullaney märkis, et läbirääkimiste iga osaline PE615.439v03-00 2/10 CM\1142414.docx

kaitseb esmalt oma huve ning et kokkuleppest peaks kasu saama igaüks. Ta rõhutas ka, et kaubanduslepingu tulevased läbirääkimised olenevad ELi tahtest, ning rõhutas, et Trumpi administratsioon on läbirääkimistele avatud, kuigi praegu ei ole USA-l kõneluste jätkamisega kiiret. Arutati ka muid küsimusi, nagu standardimisalane koostöö, tehnosiirde tavad Hiinas, Hiina investeeringud USAs ning USA ELi suursaadiku ametisse nimetamine. 3) Arvamuste vahetustes interaktiivse reklaami büroo Interactive Advertising Bureau (IAB) liikmetest kõrgtehnoloogiaettevõtetega, nagu Google, Spotify, Amazon, väiksemad väljaandjad jne, keskenduti sellele, kuidas saavutada tasakaal ettevõtetele rohkemate ärivõimaluste tekitamise ning tarbijaõiguste kaitsmise kõrge taseme vahel, sh õigus oma tarbijate andmetele, hoides samas standardmeetodi kõigile ettevõtjatele avatud. Kuigi osalejad rõhutasid, kui tähtis on vältida ettekirjutavaid regulatsioone, mille täitmine oleks USA ettevõtjate jaoks liiga kallis, sh isikuandmete kaitsmise osas, rõhutasid delegatsiooni liikmed vajadust luua usaldus- ja mugavustase, tõstes esile, et kasvu- ja innovatsiooniteenused peavad vastama ELi tarbijate jaoks vastuvõetavatele standarditele. 4) Kohtumisel Ameerika Ühendriikide Senatis vahetasid delegatsiooni liikmed konstruktiivseid arvamusi senaator Roger Wickeriga, side, tehnoloogia, innovatsiooni ja interneti allkomisjoni esimehe ning kaubanduse, teaduse ja transpordi allkomisjoni liikmega. Senaator Wicker on olnud teatavate Ida-Euroopa riikide demokraatiaprotsesside edendamise tugev toetaja. Arutelu keskendus Atlandi-ülese koostöö tõhustamisele, eriti digitaalteenuste ja platvormide valdkonnas. Delegatsiooni liikmed esitasid küsimusi USA lähenemisviisi kohta digitaalteenuste pakkujate vastutusega seotud küsimuste lahendamisel ning arutelust ilmnes, et USA-l on platvormidega seotud poliitika kujundamisel sarnased probleemid. 5) Visiidi järgmine kohtumine toimus Infotehnoloogia ja Innovatsiooni Sihtasutuse (ITIF) esindajatega. ITIF on mõttekoda, mille missioon on innovatsiooni kiirendavate poliitikalahenduste sõnastamine, hindamine ja edendamine. ITIFi esindajad selgitasid, et USA lähenemisviis ei ole suunatud ülalt alla, vaid ta eelistab tugevat vabatahtlikku tööstusjuhtimist, mis võimaldaks turustiimuleid ja ergutaks innovatsiooni. Järgnevas arutelus keskenduti näiteks küsimustele, kuidas kaitsta tarbijaid, kelle andmed on varastatud, või kui on toime pandud andmetega seotud rikkumine, jõustamisele ning sellele, kuidas viia omavahel vastavusse olemasolevad vahendajate kohustusi käsitlevad põhimõtted. ITIFi esindajad märkisid, et andmetele juurdepääs ja andmete kontroll, nagu ka see, kuidas andmeid kasutatakse, on määrava tähtsusega, juhtides tähelepanu koond- ja üksikandmete kasutamise erinevusele. Käsitleti selliseid näiteid nagu Equifaxi skandaali. Arutleti ka asjade interneti ja selle mõju üle toodete, tarkvara ja püsivara garantiile. ITIFi esindajad väljendasid eelistust tööstusharupõhisele lähenemisviisile, mille juurde kuulub tööstusharupõhine avalikustamise standardtüüp, s.o elemendid, mis loovad turustiimuleid ja tarbijate erinevaid arusaamu, nagu ettevõtte turvatavade kohustuslik avaldamine ja teave aja(kava) kohta, millal seade on muudetud turvaliseks. Üldiselt oldi ühel meelel, et Atlandi-ülesel koostööl on ülemaailmse kaubanduse, suurandmete, innovatsiooni, tehnoloogiate ja küberturvalisuse valdkonnas tohutu potentsiaal. 6) Infotehnoloogiatööstuse Nõukogu (ITI) korraldatud mitteametlikul vastuvõtul oli delegatsiooni liikmetel võimalus suhelda USA info- ja kommunikatsioonitehnoloogiatööstuse ettevõtete esindajatega isiklikult. CM\1142414.docx 3/10 PE615.439v03-00

Kolmapäev, 20. september 2017 (Washington) 7) Kolmapäevased kohtumised algasid Atlandi Nõukogus toimunud ümarlauaaruteluga koostöö- ehk jagamismajanduse üle. Mõttevahetustes keskenduti mitmele seotud küsimusele: platvormide määratlemine, mudelite mitmekesisus alates jagavatest kodanikest kuni kaubandusettevõteteni, mis peaksid olema eristamise elemendid, hiljutised kohtuotsused ja nende mõju platvormimajanduse õigusraamistiku kujundamisele, nagu ka valik reguleerimise, mittesiduva reguleerimise või iseregulatsiooni vahel. Osalejad nõustusid, et platvormide üleilmse laadi tõttu on vaja Atlandi-ülest koostööd ning et vaja on eristada eri mudeleid, tasakaalustades samas eri huve ja probleeme ning tagades, et platvormimajandus jääb avatuks uutele sisenejatele ja on võimeline uuendusteks, et teave on neutraalne (algoritmid) ning et järgitakse olemasolevaid õigusakte. 8) Seejärel kohtus delegatsioon Ameerika riikliku standardiinstituudi (ANSI) esindajatega, kes andsid delegatsiooni liikmetele teavet ANSI rolli kohta USA normide kehtestamise raamistikus. ANSI on valitsusväline vabatahtlik erasektori organisatsioon, mis ühendab eri sidusrühmi ja kutseorganisatsioone, üksikuid ettevõtjaid, tarbijate esindajaid ning valitsuse esindajaid (nt USA haldus- ja eelarvebüroo (OMB) ning kaubandusesindaja büroo). ANSI-l on järelevalvefunktsioon, ta annab valitsusele erasektorilt saadud teavet ning keskendub praegu digitaalvaldkonnale, asjade internetile, plokiahelale, e-kaubandusele ning teenindusvaldkonnas tarneahelale ja mehitamata teenustele. 9) Delegatsiooni visiit jätkus USA Kaubanduskoja korraldatud lõunalaua aruteluga, milles osalesid äriringkonnad. Arutelus keskenduti Atlandi-ülesele õigusalasele koostööle, avalikele hangetele ja ligipääsule Aasia turgudele, digitaliseerimisele, e-kaubandusele, platvormidele, tarneahela normidele ning tollile ja liidu tolliseadustikule. 10) USA kaubandusministeeriumis võttis delegatsiooni vastu aseministri asetäitja Dale Tasharski ning delegatsioon kohtus kõigepealt riikliku tehnoloogiastandardite instituudi (NIST) esindajatega. Delegatsiooni liikmed olid eriti huvitatud NIST kogemusest ja lähenemisviisist digitaalkeskkonna standardite väljatöötamisel ja kehtestamisel, erilise rõhuga asjade internetil, küberturvalisusel, eraelu puutumatuse ja küberturvalisuse tasakaalul ning Atlandi-ülesel standardialasel koostööl. NIST esindajad andsid delegatsioonile teavet osakonna kesksete valdkondade kohta, sealhulgas asjade interneti, ühenduvuse, sünteetilise bioloogia, masinõpe ja tehisintellekti kohta. Küberturvalisuse kohta selgitasid nad, et NIST töötab raamistikus, kus õigus määrab mõned konkreetsed nõuded, aga standardite kehtestamise protsess on vabatahtlik. Selline raamistik võimaldab NIST-l arendada väga paindlikke platvorme ning reageerida kiiresti muutuvatele (küber)ohtudele. Sellise platvormi näitena nimetati NIST VKEde jaoks välja töötatud töölehti: tootmisettevõtetele koostatud töölehed annavad mittenormatiivsel viisil eriotstarbelist teavet mitme küsimuse (nt paroole käsitlevad põhimõtted) kohta, arvestades samas ettevõtte ärimudelit ja ressursse. Samuti arutati sertifitseerimist kui küberturvalisuse võimalikku käsitlusviisi. Kuigi NIST esindajad möönsid, et akrediteerimine ja sertifitseerimine võivad olla üldpoliitika olulised elemendid, märkisid nad, et kuna muutused toimuvad iga päev, looks sertifitseerimine eksliku turvatunde, ja pidasid seetõttu eelistatavaks vabatahtlikke standardeid ning tööstusharu enda välja töötatud vastutusmehhanisme. Lisaks rõhutasid nad tarbijale toote ohutuse kohta antud teabe tähtsust ning vajadust harida jaemüüjaid ebakvaliteetsete toodete müümisega kaasneva vastutuse valdkonnas ning luua seetõttu stiimulid selleks, et ebakvaliteetseid tooteid ei müüdaks. PE615.439v03-00 4/10 CM\1142414.docx

Tarbijate harimise ja teadlikkusega seoses mainiti NIST ja föderaalse kaubanduskomisjoni küberturvalisusega seotud hariduse algatust. Geoblokeerimise ja eriti selles valdkonnas tehtud arengu üle arutleti kohtumise teises pooles. Arutleti ka andmevoogude kiirendamise ja turulepääsu parandamise vajaduse üle. 11) Kolmapäevase programmi lõpetas kohtumine föderaalses kaubanduskomisjonis (FTC) ja selle tarbijakaitsebüroos, kus delegatsioon kohtus FTC esimehe kohusetäitja Maureen Ohlhauseni, tarbijakaitsebüroo asedirektori Daniel Kaufmani ja rahvusvahelise tarbijakaitse büroo asedirektori Hugh Stevensoniga. Arutelus keskenduti digitaalkeskkonna tarbijakaitseraamistikule ning FTC tarbijakaitsepoliitikale, sh jõustamisele seoses suurandmete, asjade interneti, tarbijate andmete turvalisuse, võrgu- ja küberturvalisuse, e- kaubanduse ja veebipõhiste vaidlustega, FTC lähenemisviisiga platvormidele ning tarbijate harimisele küberturvalisuse ja tarbijate andmekaitse valdkonnas. FTC esindajad viitasid Eli Lilly ja TJ Maxi hiljutistele juhtumitele. FTC võttis kahe ettevõtte suhtes, kes ei kaitsnud tarbijate andmeid, täitemeetmeid. Kuigi FTC-l ei ole ettevõtete tavade auditeerimise ülesannet, on tal tugevad õiguslikud uurimisvolitused ning õiguslike esindajate meeskond, kes saab läbi viia uurimist ja väljastada sel eesmärgil kohtukutseid. Uurimisprotsessi raames konsulteerivad FTC esindajad otsuse tegemiseks ulatuslikult välisekspertide ja töövõtjatega. Uurimise lõpus võib FTC väljastada ettevõttele korralduse, mille korral on sellel ettevõttel kohustus anda pidevalt aru, et näidata/demonstreerida nõuete täitmist. Sellistes korraldustes võidakse keskenduda ka ettevõtte andmekaitsepoliitikale. FTC esindajad lisasid, et mis puudutab üksikisikute esitatud kaebusi, võib FTC neid vastu võtta, kuid tal ei ole kohustust üksikkaebust lahendada. FTC tegutsemise õiguslik alus on FTC seadus, mis keelab ebaõiglased ja eksitavad tavad; seaduses määratletakse ebaõiglus kui käitumine, mis põhjustab tarbijale kahju või mõjutab konkurentsi. Konkurentsi kohta selgitasid FTC esindajad, et USA konkurentsiseadused keskenduvad tarbija heaolule ja konkurentsiprotsessile, mitte aga tarbijakaitse ja konkurentsi puutepunktile (seega ei ole FTC-l volitusi turgu valitseva seisundi kuritarvitamise suhtes). E-kaubanduse ja veebipõhiste vaidluste kohta teatas FTC, et amet on loonud projekti kaebuste esitamiseks petlike ja petturlike tavade kohta, ning viitas vaidluste reguleerimisega seotud probleemidele, nimetades ka kaebuse esitamise ühisprojekti (rahvusvaheline konkurentsivõrgustik (ICN)), mis hõlmab teabe jagamise mehhanismi. Tarbijate harimisega seoses märkis FTC, et tema poliitika hõlmab lisaks sellele ka ettevõtjate harimist, näiteks identiteedivarguse alal. Neljapäev, 21. september 2017 (Washington) 12) Siseturu- ja tarbijakaitsekomisjoni delegatsiooni visiidi viimast päeva alustas kohtumine USA tarbekaupade ohutuse komisjoni (U.S. Consumer Product Safety Commission (CPSC)) esimehe kohusetäitja Ann Marie Buerkle iga. Arutelus olid esiplaanil järgmised küsimused: küberturvalisuse valdkonna standardimine, CPSC turujärelevalve ning ebakvaliteetseid tooteid ja võltsinguid käsitlev poliitika, väetised, katsetamine ja asjade internet. CPSC esimees andis delegatsioonile teavet USA turujärelevalve ja ameti programmi kohta, mis on loodud nõuetele mittevastavate toodete tuvastamiseks ning mida koordineerib USA tolliasutus. Ta mainis katsetamist CPSC Rockville i laboratooriumis, sadamas konfiskeeritud toodete kontrollimist ja toodete vabatahtlikele standarditele vastavuse pistelist kontrollimist. CPSC esimees viitas immateriaalsete toodete (nt tarkvara ja asjade internet) turujärelevalvele CM\1142414.docx 5/10 PE615.439v03-00

ning nimetas mõnda USA standardit, näiteks plii piirnormid või laste mänguasjade standardid, mis kehtivad ja mida tuleb täita. Ta märkis, et kui välja arvata mõned seadusega kehtestatud valdkonnad (nt laste mänguasjad ja imikutooted), on standardid vabatahtlikud. CPSC ülesanne on tagada toodete ohutus ja turvalisus; sellegipoolest vajavad asjade internet ja immateriaalsed tooted uuesti läbivaatamist ning kohandatud käsitlusviisi seoses sellega, kuidas tooteid kontrollitakse, üldsust haritakse ja üldsuse teadlikkust suurendatakse. CPSC-l on teadlased ja insenerid, kes uurivad asjade internetti ja selle mõju äritegevusele. CPSC keskendub ka tarbijate harimisele. Ettevaatusprintsiibiga seoses kinnitas CPSC esimees, et USA ametivõimud toetuvad tarbijatele avalduva ohu tõestamisel teadusele. 13) Siseturu- ja tarbijakaitsekomisjoni delegatsiooni visiit lõppes ümarlaua aruteluga, milles osalesid USA tarbijakaitseorganisatsioonid ja sidusrühmad. Kohtumise ajal vahetasid delegatsiooni liikmed teavet ELi ja USA eri lähenemisviiside kohta digitaalkeskkonna tarbijakaitse, suurandmete, tarbekaupade ohutuse, ebaõiglaste äritavade, turujärelevalve, kollektiivse hüvitamise ja standardimisega seotud probleemide lahendamiseks. Kohtumise jooksul rõhutati vajadust tarbijate harimise juhiste ja programmide järele. Organisatsioonide (nt Tarbijate Esindajate Riiklik Liit (National Association of Consumer Advocates), Riiklik Tarbijate Liit, (National Consumers League) ja Ameerika Tarbijate Föderatsioon (Consumer Federation of America)) osalejad olid arvamusel, et paljudes valdkondades on ELi tarbijaid paremini kaitstud kui USAs, kuid leidsid, et mõnes valdkonnas (nt narkootikumid) on neil parem regulatsioon. Arutluse all oli ka küberturvalisus ja Equifaxi andmetega seotud rikkumine, samuti suurte platvormide volitused ja kohustused. ANSI ja NIST koostöö kohta mainisid osalejad, et kuigi standardid on äärmiselt olulised, eriti tööstuse era huvide tasakaalustamiseks, vajavad need olulisi ressursse. Nad olid seisukohal, et tarbija kaasatus on piiratud ja mõni standard aitab kindlustada tarbijate asemel tööstusharu. Arutelus käsitleti ka väetisi ning ohtlike ainete (endokriinfunktsiooni kahjustavate kemikaalide) piiranguid. PE615.439v03-00 6/10 CM\1142414.docx

Lisa fotod CM\1142414.docx 7/10 PE615.439v03-00

PE615.439v03-00 8/10 CM\1142414.docx

CM\1142414.docx 9/10 PE615.439v03-00

PE615.439v03-00 10/10 CM\1142414.docx