Altkäemaksu vastase tegevuse põhimõtted ja meetmed Viking Line Abp kontsernis Altkäemaksu vastane tegevus Viking Line Abp kontserni juhtkond on selle dokumendi kinnitanud oma koosolekul. Nii tagatakse, et kehtivad õigusaktid oleks sobival moel järgitud ning et tegevus vastaks äritegevuse seisukohast olulistele altkäemaksu vastastele põhimõtetele. Tegevusjuhendi uuendamise eest vastutab sisekontrolliosakond.
Sisukord EESMÄRK... 2 1. SOODUSTUSTE ÜLDISELOOMUSTUS... 3 2. ALATI KEELATUD SOODUSTUSED... 3 3. SOODUSTUSTE TEGEMINE... 4 4. SOODUSTUSTE VASTUVÕTMINE... 7 5. TEGEVUSJUHENDI RAKENDAMINE JA TÄITMINE... 7 6. KEHTIVAD KARISTUSMÄÄRAD... 8 1
EESMÄRK Viking Line on võtnud käesoleva tegevusjuhendi kasutusele eesmärgiga selgitada ja täiendada Viking Line i kehtivas eetikakoodeksis kindlaks kujunenud üldpõhimõtteid igat liiki altkäemaksuvormide vastu. Viking Line Abp, selle kontserni ettevõtted, juhtkond ja töötajad peavad tegevusjuhendit järgima kõigis olukordades. Viking Line eeldab, et tegevusjuhendis nimetatud põhimõtteid järgivad ka kõik muud sidusrühmad ja koostööpartnerid. Tegevusjuhend põhineb kohaldatavatel seadustel ja väljakujunenud põhimõtetel nii, nagu need on esitatud Rootsi Altkäemaksuvastase Instituudi (Institutet Mot Mutor) avaldatud juhendis Näringslivskoden. See juhend määratleb detailsemad reeglid praktilisel tasandil ja on hea viitematerjal. Juhend Näringslivskoden on toodud aadressil http://www.institutetmotmutor.se/en/publications/businesscode/. Kui kohaldatavad õigusaktid või oma tegevusala kehtiv praktika sisaldab mingis osas tegevusjuhendis esitatust rangemaid juhiseid, tuleb järgida nimetatud õigusakte või praktikat. Viking Line i puhul tulevad riiklikest seadustest ennekõike kõne alla Soome, Rootsi ja Eesti seadused. On väga oluline, et kõik töötajad teaks Viking Line i seisukohti ja peamisi õigusakte, mis on seotud altkäemaksu andmise väärtegudega. Laevanduses ja laevakompaniides võib tekkida eri ametkondadega toimuva ühistegevuse ja koostööga seoses küsimusi, seda eriti järelevalvet tegevate ja mitmesuguseid lubasid väljastavate ametiasutuste suhtes. Õigete tegevusviiside kohta võib küsimusi tekkida ka, olles kontaktis eraettevõtete ja ettevõtjatega, nt reisibüroodega, kellele Viking Line võidakse arvata oma reklaamikampaaniaid suunavat. Samas ei saa olla ebakindlust ka selles, mida üksikud töötajad võivad võtta vastu kolmandaks pooleks olevatelt ettevõtjatelt ning nii senistelt kui ka tulevastelt soovitavatelt kaubatarnijatelt. On oluline, et iga töötaja oleks selles suhtes hoolikas ja tegevusjuhendi põhimõtetest otseselt teadlik, sest alati ei ole iseenesest selge, mida võib altkäemaksuks lugeda. Juba ainuüksi altkäemaksu kahtlus on kahjulik nii ettevõtte kui ka eraisiku mainele. Samuti on kahjulik, kui mingi tegu paistab kõrvaliste isikute silmis vale, kuigi asjaosaline ise on kinnitanud, et mingeid vigu ei ole tehtud. Altkäemaks ja sellega seotud süüteod ei ole alati ilmsed ning neid võib olla raske kindlaks teha. Altkäemaksuga seotud süüteo ja tegevusjuhendi vastase teoga võib seonduda toiminguid, mida tavakodanik ei seosta traditsioonilise raske kuritegevusega, kuid mis siiski võidakse süütegudeks tunnistada. Tegelikkuses võib altkäemaksuks osutuda igasugune kingitus, premeerimine ja muu soodustus. Selliseid kingitusi, premeerimisi ja muid soodustusi nimetatakse selles dokumendis ühiselt soodustusteks. 2
Tegevusjuhend hõlmab igasuguseid, ka ilma otsese majandusliku väärtuseta soodustusi, mis võivad olla saajale personaalselt väärtuslikud. Tegevusjuhendis nimetatakse soodustuseks nii seda, mis antakse ( soodustuse andmine ), kui ka seda, mis vastu võetakse ( soodustuse vastuvõtmine ). 1. SOODUSTUSTE ÜLDISELOOMUSTUS Soodustused võib liigitada selle järgi, kas need mõjutavad käitumist või suhtumist. Soodustused on käitumist mõjutavad, kui need mõjutavad otseselt või võivad mõjutada soodustuse saaja otsust või oma tööülesannete täitmise viisi. Käitumist mõjutavad soodustused ei ole lubatud. Soodustused on suhtumist mõjutavad, kui need on mõeldud muutma saaja teadmisi, arusaamu või huvisid kõnealuse ettevõtte suhtes. Suhtumist mõjutavad soodustused, mida peetakse üldiselt ettevõtluse ja avalike asutuste vahelise läbikäimise heakskiidetud vormideks ja mis jäävad ettevõtlustegevuse piiridesse, on tavaliselt lubatud. Kohalikud tingimused võivad alati hindamist mõjutada. Ka kontekst ja poolte roll võib oluliselt mõjutada seda, kuidas teatud olukordi hinnata. Tegevus, mis on teatud oludes täielikult keelatud, võib olla teises olukorras lubatud kõik, mis sisaldab soodustusi, ei ole ilmtingimata keelatud. Otsustamine selle üle, kas soodustuse andmine on lubatud, sõltub ennekõike soodustuse saaja positsioonist. Tavapärane külalislahkus mõistlikus ulatuses loetakse igal juhul lubatuks. 2. ALATI KEELATUD SOODUSTUSED Teatud liiki soodustused on alati keelatud, sõltumata sellest, kas isik on andev või vastuvõttev pool, ja sõltumata poolte positsioonist. Alati keelatud soodustuste hulka kuuluvad: rahaline kingitus või muu kingitus, mida võib võrrelda sularahaga; turutingimustele mittevastav kaupade või teenuste tarne eraotstarbeks; selline soodustus, millega seondub vastuteene tingimus ja mida soodustuse saaja tööandja või volitaja ei ole heaks kiitnud; peidetud vahendustasu töötajale või volitatule personaalselt (nn kickback); tervikuna või osaliselt kinnimakstud huvi- või puhkusereis, mis ei seondu enda tegevuses lubatud turundusega tegevusjuhendi põhimõtete alusel; pakkumine, mida võib üldiselt hinnates lugeda ebaeetiliseks. 3
Eelnev loend ei ole lõplik. Nimetatud keelatud soodustuste taustaks olevad eetilised alused võivad puudutada ka muid vastavaid soodustusi. Soodustuse keelatust tuleb hinnata vastavalt olukorrale. 3. SOODUSTUSTE TEGEMINE Soodustuse võimalikud saajad võib liigilt jagada kolme rühma: 1. otseselt ametkondlikke otsuseid tegev ametnik; 2. muud ametiasutuse alluvuses või muul moel riigi rahastatud tegevuses osalevad töötajad või volitatud isikud ning eriti delikaatses äritegevuses osalevad töötajad või volitatud isikud; 3. eraomanduses oleva ettevõtte töötaja või volitatud isik. Neid rühmi puudutavad järgmised üldpõhimõtted: 1. Otsene ametkondlik tegevus Keelatud on anda igasuguseid ametkondliku tegevuse ja avalike hangetega seotud soodustusi. See kehtib loomulikult ka niisuguste soodustuste kohta, mis annavad otsustajale kaudset kasu, näiteks suunatuna pereliikmele või muule tegevusele, milles otsustaja osaline on. Keeld puudutab muidugi ka isikuid, kes saavad otsuseid kaudselt mõjutada, näiteks asju ette valmistades või neile eelispositsiooni andes. 2. Ametniku alluvuses tegutseva või muu riigi rahastatava tegevuse või väga delikaatse era äri töötaja või volitatud isik. Sellisele ametniku töötajale või volitatud isikule, kes ei ole ise ametnik või avalikus ametis (nt ametniku halduspersonal), ning riigile kuuluva või riigi rahastatava ettevõtte töötajana või volitatud isikuna või väga delikaatse tegevusega eraettevõtte (nt panga, kindlustusfirma, sertimis- ja järelevalveasutus) teenistuses olevale isikule suunatud soodustuse puhul peab olema väga ettevaatlik. Hinnates seda, kas mingi soodustus on keelatud, tuleb eriti arvestada järgmisi asjaolusid. a) Soodustuse väärtus Risk käitumist mõjutada kasvab soodustuse korduvuse ja soodustuse saajale tekkiva majandusliku või isikliku väärtuse alusel. b) Soodustuse saaja positsioon Tähtsad on soodustuse saaja ametikoht või tööülesanded. Ka töötaja, kes teeb tööd ametiasutuse heaks või seoses avaliku hankega, on eripositsioonil, kuigi ta ise otsuseid ei tee, vaid täidab nt administratiiv- või teenindusülesandeid. 4
c) Soodustuse liik Tõenäosus, kas soodustus tuleb hinnata keelatuks, kasvab sedamööda, mida nõrgem on soodustuse side soodustuse saaja tööülesannetega. Sel põhjusel on soodustuse side saaja töö loomuliku ja kasuliku osana väga oluline hindamiskriteerium. Selle all mõistetakse näiteks tööküsimuste arutamist hommikusöögi ajal või õppereisi, mille tähtis osa on tööga seotud objektid. d) Soodustuse saajate ring ja soodustuse pakkumise vormid Sündmuspõhine soodustus tuleb pigem suunata määratlemata hulgale inimestele kui eraldi valitud isikutele. Tähtis on, kas soodustus antakse avatult ehk kas soodustus suunatakse otseselt saaja tööandjale või kas saaja tööandja on selle heaks kiitnud või kas see vastab tema väljakujunenud soodustuspraktikale. Ohumärgid Iseäranis ettevaatlik tuleb olla järgmistel juhtudel: soodustuse väärtus ei ole väike või seda antakse korduvalt; soodustus ei ole selgelt seotud saaja töö ega tööülesannetega; soodustus ei sisaldu loomuliku ja kasuliku osana saaja töös ega tööülesannetes; soodustust pakutakse või antakse saajale (või tema pereliikmele) lähedases seoses andjat puudutava otsusega; töötaja või ülesande täitja kutsutakse üritusele koos kaaslasega, nt koos lähedase või sõbraga; soodustus (sündmus või muu vastav) suunatakse eraldi valitud isikule; soodustust ei anta avalikult; soodustus erineb üldiselt heakskiidetud ettevõtte ja avaliku asutuse vahelise läbikäimise vormidest; soodustus antakse saaja algatusel. 3. Eraomanduses olevad ettevõtted Eraettevõtte teenistuses olevale isikule suunatud soodustuse suhtes peab järgima üldist ettevaatlikkust. Turundus eeldab siiski mitmesuguseid meetmeid, pakkumisi ja üritusi, kaasa arvatud turundusüritused, esitlusreisid jms. Nendega seoses võib Viking Line anda, lubada või pakkuda soodustusi eraettevõtluses tegutsevatele isikutele, kui on täidetud järgmised tingimused: a) soodustus antakse avalikult; b) soodustus on mõistlik; c) soodustus ei ole ka muus osas selline, mida võidaks lugeda käitumist mõjutavaks. 5
Viimasena nimetatud tingimus tähendab, et soodustus ei mõjuta ega või mõjutada saaja otsuseid või tööülesannete täitmise viisi selliselt, et saajat ahvatletakse soodustuse alusel isikliku kasu saavutamiseks tegema ettevõttele ebasoodsamat otsust. Võttes arvesse eespool toodud punktides a c esitatud põhimõtteid, ei ole siiski vale tõhustada saaja veendumust selles, et Viking Line i valimine vastab tegelikkuses saaja ettevõtte huvidele. Üldpõhimõte on niisiis selline, et soodustus on lubatud, kui see on mõistlik ja kui see antakse avatult. Avatuse nõue tähendab, et soodustus suunatakse tavaliselt otse teisele ettevõttele, kõnealune ettevõte on selle heaks kiitnud või see vastab ettevõtte kindlaks kujunenud huvisid puudutavatele tavadele. Mõistlikkuse nõue tähendab, et soodustus ei või paista saajale tema käitumist mõjutavana. Soodustuse majanduslik või isiklik väärtus peab seega olema proportsionaalne töötaja positsiooni delikaatsuse ja isikliku mõjutatavusega. Juhtumi terviklikul hindamisel võivad mängida rolli töötaja volitused, positsioon, tööülesanded, vanus ja kogemused. See, mis on mõistlik või ei ole mõistlik, sõltub seega nii soodustuse andjast kui ka saajast. See sõltub ka ettevõttest ja tegevusalast. Mõistlikkuse hindamisel tuleb võtta arvesse ka kohalikke tavasid ja praktikaid. Kui ühele ja samale töötajale või volitatud isikule pakutakse mitut soodustust, tuleb neid hinnata ühiselt. Soodustus, mis võib iseenesest olla mõistlik, ei ole niisiis mõistlik, kui see koos muude samale saajale suunatud soodustustega suurendab tõenäosust, et sellega mõjutatakse saaja käitumist oma tööülesannete täitmisel. Üldiselt võttes on soodustuse andmine aktsepteeritavam, kui see on suunatud pigem teise ettevõtte laiemale inimrühmale kui mingitele kindlatele isikutele. Sündmus, mis on suunatud laiemale inimrühmale ja mida saab lugeda sündmusel osalejate töös kasulikuks ning mis ka muus osas ei paista õigustamatu või ülemäärane, on seega enamasti lubatud. Ohumärgid Eraettevõtlusega seotud soodustuste andmisel tuleb olla äärmiselt ettevaatlik, kui: soodustus on märkimisväärselt väärtuslik või seda antakse tihti; töötajale või volitatud isikule pakutakse kaupu ja teenuseid, mida saab kasutada eraviisiliselt; soodustus langeb ajaliselt kokku saaja tööandja või volituste andjaga peetavate äriläbirääkimistega; sündmuselaadne soodustus vms suunatakse eraldi valitud isikutele; saaja juht ei ole soodustusest teadlik; soodustus antakse saaja algatusel; soodustus erineb tavapärastest ärilise läbikäimise vormidest; soodustus hõlmab kutset kaaslasele, nt lähedasele isikule või sõbrale. 6
4. SOODUSTUSTE VASTUVÕTMINE Soodustuste andmisega seotud piirangud puudutavad vastavates osades soodustuste vastuvõtmist Viking Line i ja selle töötajate poolt. Viking Line i teenistuses olev isik ja volitatud isik peab kohe teatama soodustusest, mis võib sellisest praktikast erineda. Kui töötaja hindab, et pakutud soodustus võib olla keelatud, tuleb see kas kohe tagasi lükata või anda soodustus enne vastuvõtmist arutusele juhile või ka ettevõtte juhtkonnale. Ootamatus olukorras, kus soodustusest viisakas keeldumine kõne alla ei tule, sest see võib kahjustada ettevõtete suhteid, tuleb soodustusest võimaluse korral võimalikult kiiresti eespool kirjeldatud moel teatada oma juhile, kes juhtumit edasi käsitleb. Lähteolukord on selline, et igal üksikul juhul, ka siis, kui soodustuse enda võib lugeda lubatuks, peab saaja kaaluma selle õigustatust, arvestades tegevusjuhendis esitatud üldisi põhimõtteid. Kui miski eraldi muud lõpptulemust ei eelda, võib ettevõtte töötaja võtta enda nimel vastu isiklikke kingitusi jõuludeks ja muudeks tähtpäevadeks, kuid siiski suurusklassis kuni 60 eurot (erandjuhul, nt pikaajalise koostööpartneri 50. juubeliga seoses maksimaalselt 120 eurot). Kingitused, mis ei ole otseselt isiklikud nt kommipakk või tarnijalt degusteerimiseks saadetud pudel, tuleb viia vastavasse osakonda ja neid tuleb kasutada või tarbida Viking Line ile kasulikul moel. Kõik isiklikult vastu võetud soodustused tuleb anda teada ja dokumenteerida loendis, millele Viking Line i sisekontrollil on juurdepääs. Need nõuded ei puuduta väikses koguses vähese väärtusega reklaamkaupu (nt pastakad jms väikesed esemed). 5. TEGEVUSJUHENDI RAKENDAMINE JA TÄITMINE Iga Viking Line i osakonnajuhataja peab tagama, et kõik tema alluvad tegevusjuhendiga tutvuvad. Osakonnajuhataja palvel võib Viking Line i õigusosakond korraldada vastavasisulise erikoolituse. Töötajad võivad vajadusel esitada küsimuse peale oma juhi ka otse õigusosakonnale. Kui töötaja märkab või kahtlustab tegevusjuhendi rikkumist, peab ta sellest rääkima oma otsese juhiga või teatama asjast Viking Line i õigusosakonnale või sisekontrollile. Töötaja ei pea kunagi kartma talle teatamisest tekkida võivaid negatiivseid tagajärgi. Sama kehtib juhul, kui töötaja märkab teemasid, mida ei ole selles tegevusjuhendis piisavalt käsitletud. 7
Viking Line i kontserni juhtkond kontrollib vastavalt vajadusele, kuid siiski üle aasta, tegevusjuhendi täitmist ning vaatab läbi võimalikud uuendamisvajadused. 6. KEHTIVAD KARISTUSMÄÄRAD Alati tuleb arvestada, et õigusakte võidakse muuta. Kehtivate seaduste ja eeskirjade tundmise ja täitmise eest vastutab alati iga inimene ise. Soome Altkäemaksu andmine ametnikule on karistatav karistusseadustiku 16. peatüki - de 13 14 järgi. Altkäemaksu vastuvõtmine ametniku poolt on karistatav karistusseadustiku 40. peatüki -de 1 4 järgi. Ka Soome riigiametnike seaduse (750/1994) 15 keelab ametnikul nõuda, aktsepteerida või võtta vastu majanduslikku või muud soodustust, kui see võib nõrgestada usaldust ametniku või ametiasutuse vastu. Äritegevuse altkäemaksuga seotud kuriteod on sätestatud karistusseadustiku peatükis 30. Altkäemaksu andmine on kriminaalkorras karistatav karistusseadustiku 7 ja altkäemaksu vastuvõtmine 8 alusel. 2011. aastal tehtud seadusemuudatuse järgi on nimetatud eraldi altkäemaksu andmine ja võtmine raskendavatel asjaoludel. Rootsi Uued altkäemaksuga seotud süütegude karistussätted jõustusid 1. juulil 2012 (karistusseaduse peatükk 10, -d 5a 5e). Karistussätted on üldjoontes järgmised: 1. Töötaja või volitatud isik ei või võtta vastu ega küsida ebakohast tasu ega aktsepteerida lubadust ebakohase tasu suhtes enda tehtava töö või muude ülesannete täitmisel (altkäemaksu võtmine). 2. Töötajal ega volitatud isikul ei ole lubatud anda, lubada ega pakkuda ebakohast tasu töö või muude ülesannete täitmise eest (altkäemaksu andmine). 3. Ei ole lubatud võtta vastu ega küsida ebakohast soodustust ega aktsepteerida ebakohase soodustuse lubadust, et mõjutada isikut, kes töötab ametiasutuses või otsustab avalike hangete üle, või anda, lubada või pakkuda ebakohast soodustust isikule, et ta mõjutakse otsustaja tegevust või avalikku hanget (tehing, millel on mõju). 4. Ettevõtja peab olema ettevaatlik, kui ta annab raha või muud vara enda esindajale, agendile, koostööpartneritele või teistele esindajatele, et vara ei antaks altkäemaksudeks (hooletu altkäemaksurikkumise rahastamine). Karistus altkäemaksu võtmise ja altkäemaksu andmise eest on rahatrahv või maksimaalselt kaks aastat vangistust. Kui süütegu hinnatakse raskeks, on karistus vähemalt kuus kuud ja maksimaalselt kuus aastat vangistust. 8
Eesti Eesti karistusseadustiku -des 294 298 sätestatakse altkäemaksu ja pistise andmine ja vastuvõtmine ning -des 402,3 402,4 erakonnaalaste varade ja annetustega seotud süüteod. Selliste süütegude eest võidakse esimesena nimetatud juhtudel mõista maksimaalselt kümme aastat vangistust ja teisena märgitud juhtudel maksimaalselt viis aastat vangistust. Karistusseadustiku 6 järgi kohaldatakse Eesti Vabariigi seadusi Eestis registreeritud laevadel tehtud süütegude suhtes, sõltumata sellest, kus laev süüteo toimepanemise ajal viibis. 9