Slide 1

EESTI ASFALDILIIDU 41. ASFALDIPÄEV 1. OSA 10.00-12.15 ASFALDIPÄEVA avamine Sven Pertens, Asfaldiliit, Teedeklaster Euroopa suurriikide teeprojektide auditi tulemused Erki Must, Euroopa Kontrollikoda Muudatused teede valdkonnas ehitusseadustiku jõustumisel Kristo-Taavi Ruus, Maanteeamet Eesti transpordi arendamise prioriteedid aastani 2020 Toomas Haidak, MKM Uue teehoiukava suundumused Kaupo Sirk, Maanteeamet

European Court of Auditors Euroopa suurriikide teeprojektide auditi tulemused Euroopa Kontrollikoda Erki Must Auditi juht

Euroopa Kontrollikoda o ELi välisaudiitor o Aitab parandada ELi finantsjuhtimist ja on Euroopa Liidu kodanike finantshuvide sõltumatu kaitsja o Toimib kolleegiumina, kus on 28 liiget (üks liige igast liikmesriigist); asutuses töötab ligikaudu 900 töötajat o Asub Luksemburgis

Euroopa Kontrollikoja peamised väljundid o Aastaaruanded, mis sisaldavad kinnitavat avaldust: raamatupidamise aastaaruannete usaldusväärsuse kohta alustehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. o Iga-aastased eriaruanded ELi asutuste ja organite kohta. o Eriaruanded: hinnatakse ELi eelarve valitud valdkondade kulutuste säästlikkust, tõhusust ja mõjusust. o Arvamused uute või muudetud finantsjuhtimisalase mõjuga eeskirjade ja määruste kohta.

Teede aruande peamised sõnumid Kontrollikoja teede auditi peamised sõnumid (1): Enam vähem oli teada, miks teid ehitatakse, kuigi mõistlikku mõõtmist projektid enamasti ei võimaldanud; Teeehituse mõju majandusele on selgusetu; Kõik projektid tõid kaasa parandatud liiklusohutuse ja enamik lühendasid sõiduaega Kõige odavamad teed on ehitatud Saksamaal, kõige kallimad Hispaanias;

Teede aruande peamised sõnumid Kontrollikoja teede auditi peamised sõnumid (2): Teede geograafilisel planeerimisel lähtuti mõistlikest lahendustest; Liiklusvoogude prognoosid ei vastanud enamasti tegelikkusele; Tee maksumus kasutaja kohta erines kümneid kordi; I klassi maanteed on kiirteedest 43% odavamad; Teede ehituses kasutatavate materjalide hinnad erinesid riigiti oluliselt; Projektid läksid 23% kallimaks ja olid keskmiselt 9 kuud ehitusgraafikust maas.

Auditi käivitumine Auditi käivitamisele eelnesid mitmed olulised sammud: Kontrollikojas puudus teede alane kompetents ja auditipraktika: Eelnevad finantsauditid andsid teede ehitusest äreva ja kõrge riskiga pildi Üldine Ühiskondlik meelestatus teede raha on raiskamine; Riikide kogemuse uurimine: Poola, Iirimaa, Saksamaa, Austria; Ekspertide valik Jacobs International Auditeeritavate liikmesriikide valik; Auditi käivitamine kevadel 2011

EL raha teede ehitusse Road funds in ERDF and Cohesion Fund in Million 2000-2006 2007-2000- Polska 2 630,70 15 110,09 17 740,79 Ellada 5 344,81 3 670,75 9 015,55 España 6 450,65 2 107,63 8 558,28 Deutschland 2 663,62 1 973,02 4 636,63 Ceska Republika 445,67 3 764,87 4 210,54 Magyarország 596,17 3 273,67 3 869,84 România 557,16 2 854,70 3 411,86 Portugal 1 960,60 832,27 2 792,87 Slovenska Republica 337,72 1 965,13 2 302,85 Italia 1 190,54 646,71 1 837,25 Balgarija 210,21 1 063,89 1 274,10 Ireland 1 051,24 45,00 1 096,24 Lietuva 299,30 676,94 976,25 Latvija 223,55 515,49 739,04 Eesti 154,38 425,95 580,33 France 355,14 137,40 492,54 Slovenija 46,16 434,29 480,45 United Kingdom 236,58 52,70 289,28 Malta 19,76 132,30 152,07 Kypros 26,97 33,21 60,18 Suomi/Finland 14,25 12,43 26,68 Belgique-België 3,32 14,21 17,53 Nederland 8,77 5,63 14,40 Sverige 0,00 8,80 8,80 Österreich 0,01 0,00 0,01 Danmark 0,00 0,00 0,00 Luxembourg 0,00 0,00 0,00 Grand Total 24 827,30 39 757,06 64 584,36

Kas auditeeritud teeprojektidega saavutati seatud eesmärgid? Kõik auditeeritud projektid parandasid teedevõrgu läbilaskevõimet ja kvaliteeti, vähendades seeläbi sõiduaega ja parandades liiklusohutust. Majandusarengu eesmärgid ei olnud mõõdetavad ja puudub teave projektide mõjust piirkondade või liikmesriikide majandusele. Tegelikku majanduslikku tasuvust näitav, lõppmaksumuse ja reaalse kasutuse põhjal välja arvutatud tulude ja kulude suhe on pooltel projektidel oluliselt väiksem võrreldes kavandamise etapis madalamate hindade või suurema liiklustihedusega arvestades tehtud prognoosidega.

Teede maksumuse mõõtmine a) projekti kogumaksumus tee kilomeetri maksumust on lihtne välja arvutada, aga eraldiseisvaid projekte ei saa sel viisil õiglaselt võrrelda, sest geoloogilised ja looduslikud tingimused ning tööde liik võib projektiti erineda. Projekti kogumaksumuse andmeid saab kasutada siiski erinevate teeliikide analüüsimiseks b) ehitamise kogukulu ehitamise kogukulu hõlmab kõiki materjale ja töid, mida vajatakse projekti valmimiseks. Võrreldes projekti kogumaksumusega on sellest kulukategooriast jäetud välja sellised elemendid nagu järelevalve ja maade võõrandamine c) teekatte ehituskulu see kategooria hõlmab vaid teekatte paigaldamise kulusid ega sisalda kavandamise ja järelevalve, insenertehniliste rajatiste ning muude tee-elementide, nagu teepiirete ja liiklusmärkide kulusid.

Teed olid kõige odavamad Saksamaal 600 000 500 000 445 129 496 208 400 000 300 000 200 000 100 000 287 043 171 868 87 217 357 051 217 627 122 562 314 407 369 501 163 370 160 694 0 Germany Greece Poland Spain Average total cost Average total construction cost Average roadway construction cost

Germany Greece Poland Spain Teed olid kõige odavamad Saksamaal Jaraicejo Hinojal Aldea del Cano Loja La Herradura Castell de Ferro DK 79 Częstochowa By-Pass A1 S8 S7 DK50 Thessaloniki-Kilkis A2 Nymfopetra-Aspovalta A2 Kouloura-Kledi Keratea - Lavrio KYMIS AVE E 75 PATHE L 132 B 104 A 20 S 177 Radeberg S 177 Pirna A 17 Roadway construction cost Total construction cost Total cost 0,0 400 000,0 800 000,0 1 200 000,0

Teede planeerimine 19 projekti puhul olid teekoridori valiku põhjendused piisavad, et kinnitada nende majanduslikku säästlikkust. Viis projekti ei olnud ehitatud kõige säästlikumat teekoridori kasutades, kas keskkonnaga seotud piirangute või kohalike elanike/ametiasutuste vastuseisu tõttu. Kaheksa teekoridori puhul kasutati olemasolevaid teid. Ülejäänud 16 projekti olid keskmiselt kaks korda kallimad kui olemasolevatele teekoridoridele ehitatud teed. Hoonestamata alasid hõlmavate auditeeritud projektide keskmine kogumaksumus oli 9,4 miljonit eurot km kohta, samas kui olemasolevaid teekoridore kasutavate teede keskmine hind oli 4,7 miljonit eurot km kohta. Ühel juhul suurendas olemasoleva teekoridori valimine kulusid. I klassi maantee S7 projekt (PL) osutus palju kallimaks kui sarnane maantee S8 (PL), mis ehitati hoonestamata ala projektina.

Teede planeerimine

Auditi läbiviimine

Auditi läbiviimine

Germany Greece Poland Spain Liiklusvoogude prognoosid ei vastanud enamasti tegelikkusele Hinojal Aldea del Cano La Herradura Castell de Ferro DK 79 Częstochowa By-Pass A1 S8 S7 DK50 A2 Nymfopetra-Aspovalta A2 Kouloura-Kledi E 75 PATHE L 132 B104 A 20 S 177 Radeberg S 177 Pirna A 17 0,40 0,47 0,84 0,91 0,77 0,63 0,58 0,67 0,52 0,75 0,47 0,79 0,94 0,97 1,21 1,31 1,24 1,20 1,40 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60

Germany Greece Poland Spain Tee maksumus kasutaja kohta erines kümneid kordi Jaraicejo Hinojal Aldea del Cano Loja La Herradura Castell de Ferro DK 79 Częstochowa By-Pass A1 S8 S7 DK50 Thessaloniki-Kilkis A2 Nymfopetra-Aspovalta A2 Kouloura-Kledi E 75 PATHE L 132 B 104 A 20 S 177 Radeberg S 177 Pirna A 17 344,08 228,44 944,51 925,83 442,59 324,81 1 710,32 289,88 298,93 625,89 345,03 342,78 218,44 1 077,89 148,61 349,38 298,48 509,76 396,28 303,04 2 711,78 4 121,05 0,00 1 000,00 2 000,00 3 000,00 4 000,00 5 000,00

I klassi maanteed on kiirteedest 43% odavamad 12 000 000 10 941 402 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 6 225 187 4 159 281 0 Motorway Express road Two lane

I klassi maanteed on kiirteedest 43% odavamad 450000 400000 350000 300000 349272 420694 290203 250000 200000 150000 223953 154263 126462 Express road Motorway 100000 50000 0 Total cost Construction cost Roadway construction cost

I klassi maanteed on kiirteedest 43% odavamad

Teede ehituses kasutatavate materjalide hinnad erinesid riigiti oluliselt Average cost of one metre of guardrail of audited projects in euro Spain 26,83 Poland 34,98 Greece 20,25 Germany 24,92 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00

Teede ehituses kasutatavate materjalide hinnad erinesid riigiti oluliselt Average cost of m 3 of concrete for the bridge deck of audited projects in euro Spain 130 Poland 228 Greece 176 Germany 193 0 50 100 150 200 250

Germany Greece Poland Spain Projektid läksid 23% kallimaks kui planeeritud Jaraicejo Hinojal Aldea del Cano Loja La Herradura Castell de Ferro DK 79 Częstochowa By-Pass A1 S8 S7 DK50 Thessaloniki-Kilkis A2 Nymfopetra-Aspovalta A2 Kouloura-Kledi Keratea - Lavrio KYMIS AVE E 75 PATHE L 132 B 104 A 20 S 177 Radeberg S 177 Pirna A 17 1,17 1,31 1,00 1,20 1,50 1,22 0,78 1,00 1,06 1,00 1,08 1,14 1,22 1,19 1,20 1,53 1,51 1,53 1,14 1,14 1,01 1,23 1,14 1,95 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50

Projektid võtsid keskmiselt 9 kuud kauem kui planeeritud

Soovitused a) Komisjon peaks uurima teekatte ehituskulude erinevusi liikmesriigiti, et määrata kindlaks hinna erinevuse põhjused ja tagada parimate tavade rakendamine tulevikus;

Soovitused b) Teeprojektide ELi-poolne kaasrahastamine peaks sõltuma selgete eesmärkide olemasolust, millele on lisatud sõiduaja säästmise, liiklusohutuse suurendamise, läbilaskevõime parandamise ja majandusliku mõju näitajad. Kaasrahastamine peaks sõltuma põhjendatud kulutõhusate tehniliste lahenduste kasutamisest, mis võtaksid arvesse parimaid tavasid, ning liikmesriikide võetud sammudest eesmärgiga tagada rahvusvaheline konkurents riiklikel ja/või piirkondlikel ehitusturgudel, keskendudes kõige soodsamaid pakkumusi väljavalivatele hankesüsteemidele;

Soovitused c) komisjon peaks edendama riiklike maanteeametite vaheliste parimate tavade jagamist seoses usaldusväärsetele liiklusprognoosidele tuginevate optimaalsete tehniliste lahendustega; d) komisjon peaks kaaluma kogu Euroopa Liitu hõlmava ühikuhinna andmebaasi loomist uute projektide eelarvestusi koostavate inseneride jaoks, et aidata toetusesaajatel alandada hangete hindu.