EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON Brüssel 17.2.26 KOM(25) 539 lõplik 25/215 (CNB) Ettepanek NÕUKOGU MÄÄRUS millega sätestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 2494/95 üksikasjalikud rakenduseeskirjad seoses hinnateabe kogumise ajalise katvusega ühtlustatud tarbijahinnaindeksis (komisjoni esitatud) ET ET
SELETUSKIRI 1. Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 2494/95 artikli 5 lõike 1 punktis b esitatud nõuetele, avaldas Eurostat 7. märtsil 1997. aastal esimese kogumi tarbijahindade harmoneeritud indekseid (THHI). THHIde koostamise eesmärgiks oli võimaldada tarbijahindade inflatsiooni rahvusvahelist võrdlust ning nad on aluseks rahaliidu tarbijahinnaindeksile (RLTHI), mida muuhulgas kasutab Euroopa Keskpank inflatsiooni jälgimiseks majandus ja rahaliidus. 2. THHId moodustavad parima statistilise aluse tarbijahindade inflatsiooni rahvusvaheliseks võrdluseks ning meetodite ühtlustamises on toimunud märkimisväärne edasiminek. 3. Vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 2494/95, on komisjon seni vastu võtnud 13 üksikasjalikku määrust, millega kehtestatakse THHIde koostamise konkreetsed rakendusmeetmed. 4. Kavandatud nõukogu määruse eelnõu ühtlustatud tarbijahinnaindeksite hinnateabe kogumise ajalise katvuse kohta on lisatud THHIde tööprogrammi ning komisjoni 24. ja 25. aasta statistikaprogrammi (teema 55). 5. Kavandatud nõukogu määruse eesmärk on kehtestada THHIde hinnateabe kogumise ajalise katvuse miinimumstandardid täiustamaks tarbijahindade harmoneeritud indeksite võrreldavust, usaldusväärsust ja asjakohasust. 6. Tarbijahindade harmoneeritud indekseid käsitleva nõukogu määruse (EÜ) nr 2494/95 artiklis 8 on sätestatud: 1. THHI, ETHI ja RLTHI arvutatakse igal kuul. 2. Hinnateavet tuleb koguda üks kord kuus. Kui harvemini toimuv andmete kogumine ei takista artiklis 4 nimetatud võrreldavusnõuetele vastava THHI arvutamist, võib komisjon (Eurostat) lubada teha erandeid igakuisest andmete kogumisest. Käesolev lõige ei välista hinnateabe sagedasemat kogumist. 7. Lisaks on komisjoni määruse (EÜ) nr 1749/96 artikliga 8 ette nähtud, et THHI tuleb koostada sihtvalimitest, mis sisaldavad igas elementaaragregaadis piisaval määral hindu, et võtta arvesse hinnamuutuste erinevusi. 8. Hetkel on hinnateabe kogumise ajavahemikud liikmesriikides väga erinevad. Mõned liikmesriigid koguvad hinnateavet ainult iga kuu ühel päeval, teistes on see jagatud mitmele nädalale ning mõned piirduvad teabe kogumisega vaatluskuu alguses. Ühes liikmesriigis kogutakse käesoleva kuu hinnamuutusi väljendav teave eelneva kuu teisel poolel. 9. Erinevate hinnateabe kogumise ajavahemike mõju võib olla eriti märkimisväärne nende toodete puhul, mille hind ühe kuu jooksul palju ja ebakorrapäraselt muutub (näiteks energiatooted ja värsked toidukaubad). Näiteks ei kajasta THHI liikmesriigis, kus energiahinnateavet kogutakse kuu alguses, sama hinnamuutust kui THHI liikmesriigis, kus vastavat teavet kogutakse terve kuu jooksul, kuna energiahinnad muutuvad tihti märkimisväärselt ühe ja sama kuu jooksul. ET 2 ET
1. Sellised erinevused hinnateabe kogumise ajavahemikes võivad põhjustada olulisi lühiajalisi erinevusi võrreldavate ajavahemike arvestuslikus hinnas. Seetõttu on ühtne lähenemine THHI ajalisele katvusele vajalik selleks, et THHId vastaksid võrreldavuse, usaldusväärsuse ja asjakohasuse nõuetele, mis on sätestatud määruse (EÜ) nr 2494/95 artiklis 4 ja artikli 5 lõikes 3. 11. Kavandatud nõukogu määruses nähakse ette miinimumstandardid, sätestades hinnateabe kogumise vähemalt ühe töönädala pikkuse ajavahemiku jooksul võimalikult kalendrikuu keskel. Kui mõnede toodete puhul toimuvad tavapäraselt suured ja ebakorrapärased hinnamuutused, tuleb hinnateabe kogumise kestust pikendada eriti energiatoodete ja värskete toidukaupade puhul. Nimetatud tooted avaldavad tihti olulist mõju tarbijahindade harmoneeritud indeksite igakuisele ja aastasele inflatsioonimäärale. 12. Kavandatav määrus ei tohi mõjutada THHIde õigeaegset avaldamist ega välistada esialgsete THHIde või osalisel vaadeldaval hinnateabel põhinevate THHIde keskmiste hinnamuutuste hetkehinnagute esitamist. 13. Pärast talitustevahelisi konsultatsioone tehti tekstis keelelisi korrektiive ning see vastab õigusteenistuse esitatavatele nõuetele. 14. Majandus ja rahandusküsimuste peadirektoraat, Euroopa Keskpank ja liikmesriikide hinnastatistika eksperdid on tarbijahindade harmoneeritud indeksite ajalise katvuse küsimust arutanud mitmetel THHI töörühma kohtumistel alates 23. aasta algusest. Käesolev eelnõu väljendab kompromissi, mis saavutati THHI töörühma 24. aasta novembri kohtumisel, kus enamik delegaate ettepanekut toetas. 15. Statistkaprogrammikomitee korraldas kavandatava määruse küsimuses regulatiivkomitee menetluse kohaselt hääletuse 25. aasta mais. Mitmed delegatsioonid olid ettepaneku vastu. Seda peeti liiga kulukaks, arvestades sellest saadava tulu keerulist hinnatavust. Juhul kui ettepanek vastu võetakse, taotletakse selle suhtes erandite tegemist ning komisjonilt rahalist toetust selle rakendamiseks. 16. Saksamaa, Iirimaa ja Ühendkuningriik hääletasid ettepaneku vastu (kokku 65 häält). Ungari ja Poola ei hääletanud (kokku 39 häält). Kõik ülejäänud liikmesriigid toetasid eelnõud (kokku 217 häält). Seega statistikaprogrammikomitee oma arvamust ei esitanud. 17. Kavandatava määruse rakendamine avaldab tõenäoliselt rahalist mõju nendele liikmesriikide statistikaasutustele, mis peavad määrusega kooskõlla viimiseks muutma oma andmete kogumise korda. 18. Nõukogu määruse (EÜ) nr 2494/95 artiklis 13 on sätestatud: Käesoleva määruse rakendusmeetmed võetakse vastu lähtudes tasuvusest ja tingimusel, et need ei põhjusta üheski liikmesriigis olulisi lisakulusid, välja arvatud juhul, kui komisjon (Eurostat) kannab kõnealuste meetmete rakendamise kahe esimese aasta jooksul kaks kolmandikku lisakuludest. 19. Antud juhul võib ette näha, et mõned liikmesriigid taotlevad komisjonilt vahendeid kavandatava nõukogu määruse rakendamiseks. Eurostat näeb rahastamisotsuses ette laenu andmise selliste rakendusmenetluse rahastamiseks. ET 3 ET
25/215 (CNB) Ettepanek NÕUKOGU MÄÄRUS millega sätestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 2494/95 üksikasjalikud rakenduseeskirjad seoses hinnateabe kogumise ajalise katvusega ühtlustatud tarbijahinnaindeksis (EMPs kohaldatav tekst) EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, võttes arvesse nõukogu 23. oktoobri 1995. aasta määrust (EÜ) nr 2494/95 ühtlustatud tarbijahinnaindeksite kohta, 1 eriti selle artikli 4 kolmandat lõiku ja artikli 5 lõiget 3, võttes arvesse Euroopa Keskpanga arvamust, 2 nagu on nõutud määruse (EÜ) nr 2494/95 artikli 5 lõikes 3, ning arvestades järgmist: (1) Tarbijahindade harmoneeritud indeksid ( THHId ) on inflatsiooni ühtlustatud arvnäitajad, mida nõuavad komisjon ja Euroopa Keskpank EÜ asutamislepingu artiklis 121 sätestatud ülesannete täitmiseks. THHId on kavandatud hõlbustama tarbijahinna inflatsiooni rahvusvahelist võrdlemist. Need on tähtsad näitajad rahapoliitika juhtimisel. (2) Määruse (EÜ) nr 2494/95 artikli 5 lõike 1 punkti b kohaselt peab iga liikmesriik selle määruse rakendamise käigus koostama tarbijahindade harmoneeritud indeksi (THHI) alates 1997. aasta jaanuari indeksist. (3) Määruse (EÜ) nr 2494/95 artiklis 3 nõutakse, et ÜTHI aluseks peavad olema liikmesriikide majandusterritooriumil tarbijate vajaduste otseseks rahuldamiseks müüdavad kaubad ja teenused. (4) Komisjoni 9. septembri 1996. aasta määruses (EÜ) nr 1749/96 (tarbijahindade harmoneeritud indekseid käsitleva nõukogu määruse (EÜ) nr 2494/95 esialgsete rakendusmeetmete kohta), 3 on määratletud ÜTHI katvus kaupade ja teenustena, mis on 1 EÜT L 257, 27.1.1995, lk 1. Määrust on viimati muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 1882/23 (ELT L 284, 31.1.23, lk 1). 2 Arvamus on esitatud (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata). 3 EÜT L 229, 1.9.1996, lk 3. Määrust on viimati muudetud nõukogu määrusega (EÜ) nr 1688/98 (EÜT L 214, 31.7.1998, lk 12). ET 4 ET
hõlmatud leibkondade rahaliste lõpptarbimiskulutustega, mis on tehtud liikmesriigi majandusterritooriumil ühel või mõlemal võrreldaval ajavahemikul. (5) Komisjoni määruse (EÜ) nr 1749/96 artikliga 8 on ette nähtud, et THHI koostatakse sihtvalimitest, mis sisaldavad igas elementaaragregaadis piisaval määral hindu, et võtta arvesse hinnamuutuste erinevusi. (6) Erinevused hinnateabe kogumise ajavahemikes võivad põhjustada võrreldavate ajavahemike arvestusliku hinna olulisi erinevusi. (7) Ühtne lähenemine THHI ajalisele katvusele on vajalik selleks, et THHId vastaksid võrreldavuse, usaldusväärsuse ja asjakohasuse nõuetele, mis on sätestatud määruse (EÜ) nr 2494/95 artiklis 4 ja artikli 5 lõikes 3. (8) Rahaliidu tarbijahinnaindeksi (RLTHI) ja Euroopa tarbijahinnaindeksi (ETHI) koostamine nõuab THHIde ajalise katvuse ühtlustamist. See ei peaks siiski välistama esialgsete THHIde või THHIde keskmiste hinnamuutuste hetkehinnangute esitamist, mis põhinevad sellel kalendrikuul kogutud osalisel hinnateabel, mille kohta indeks esitatakse. (9) Komisjoni 28. septembri 21. aasta määruses (EÜ) nr 1921/21 (millega kehtestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 2494/95 üksikasjalikud rakenduseeskirjad tarbijahindade harmoneeritud indeksi läbivaatamise miinimumstandardite kohta ja muudetakse määrust (EÜ) nr 262/2) 4 on sätestatud, et ühtlustatud eeskirjade süsteemi muutused ei tohiks nõuda läbivaatamisi, kuid vajadusel tuleks esitada THHI aastamuutuste mõjuhinnangud. (1) Statistikaprogrammi komiteega on konsulteeritud vastavalt otsuse 89/382/EMÜ, Euratom artiklile 3, 5 ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 Eesmärk Käesoleva määruse eesmärk on kehtestada hinnateabe kogumise ajavahemike miinimumstandardid täiustamaks tarbijahindade harmoneeritud indeksite (THHIde) võrreldavust, usaldusväärsust ja asjakohasust. Artikkel 2 Tüüpilisus THHI on valimstatistik, mis näitab keskmist hinnamuutust võrreldava ajavahemiku ja selle kalendrikuu vahel, mille kohta indeks kehtib. 4 5 EÜT L 261, 29.9.21, lk 49. EÜT L 181, 28.6.1989, lk 47. ET 5 ET
Artikkel 3 Hinnateabe kogumise ajavahemike miinimumstandardid 1. Hinnateavet kogutakse vähemalt ühe töönädala pikkuse ajavahemiku jooksul võimalikult selle kalendrikuu keskel, mille kohta indeks esitatakse. 2. Kui mõnede toodete puhul toimuvad tavapäraselt ühe ja sama kuu jooksul suured ja ebakorrapärased hinnamuutused, kogutakse hinnateavet pikema ajavahemiku jooksul kui üks töönädal. See kord kehtib eelkõige järgmiste toodete puhul: a) energiatooted ning b) värske puu ja köögivili. Artikkel 4 Rakendamine Käesolev määrus rakendatakse hiljemalt detsembris 26 ja see hakkab kehtima alates 27. aasta jaanuari indeksist. Artikkel 5 Jõustumine Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Brüssel, [ ] Nõukogu nimel eesistuja ET 6 ET
FINANTSSELGITUS Kuupäev: 17.2.6 1. EELARVEJAGU: 29.2.1.1 ASSIGNEERINGUD: 2. ETTEPANEKU NIMETUS: ettepanek NÕUKOGU MÄÄRUSE kohta, millega kehtestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 2494/95 üksikasjalikud rakenduseeskirjad seoses hinnateabe kogumise ajalise katvusega ühtlustatud tarbijahinnaindeksis (EMPs kohaldatav tekst). 3. ÕIGUSLIK ALUS: Tarbijahindade harmoneeritud indeksid (THHIs) on ette nähtud nõukogu määrusega (EÜ) nr 2494/95. 4. EESMÄRGID: Käesoleva määruse eesmärk on kehtestada hinnakogumise ajavahemike miinimumnõuded, et parandada tarbijahindade harmoneeritud indeksite (THHIs) võrreldavust, usaldusväärsust ja otstarbekust. 5. FINANTSMÕJU 12 KUUD 5. KULUD EÜ EELARVEST MAKSTAVAD (TOETUSED/SEKKUMISED) RIIGI ASUTUSED MUUD 5.1 TULUD EÜ OMAVAHENDID (MAKSUD/TOLLIMAKSUD) RIIGI TULUD (miljonit eurot) KÄESOLEV FINANTSAAST A 26 (miljonit eurot) JÄRGMINE FINANTSAASTA 27 (miljonit eurot) 28 29 21 211 5..1 KULUDE EELARVESTUS 1.8 (.72 +.36) 5.1.1 KAVANDATUD TULUD 5.2 ARVESTUSMEETOD: Kavandataval määrusel on tõenäoliselt finantsmõju nendele riiklikele statistikaasutustele, mis peavad oma andmekogumiskorda vastavusse viimiseks muutma. Nõukogu määruse 2494/95 artikkel 13 ütleb: Käesoleva määruse rakendusmeetmed võetakse vastu lähtudes tasuvusest ja tingimusel, et need ei põhjusta üheski liikmesriigis olulisi lisakulusid, välja arvatud juhul, kui komisjon (Eurostat) kannab kõnealuste meetmete rakendamise kahe esimese aasta jooksul kaks kolmandikku lisakuludest. Kulude eelarvestus põhineb liikmesriikide statistikaasutuste esialgsel ja ligikaudsel hinnangul lisakulutuste kohta. Eurostat arvab, et kõnealuse ettepanekuga seonduvad lisakulutused võivad tegelikkuses osutuda ülalnimetatud summadest väiksemaks. 6. KAS PROJEKTI SAAB RAHASTADA JOOKSVA EELARVE ASJAOMASES PEATÜKIS KAVANDATUD ASSIGNEERINGUTEST? JAH 6.1 KAS PROJEKTI SAAB RAHASTADA ASSIGNEERINGUTE ÜMBERPAIGUTAMISEGA JOOKSVA EELARVE PEATÜKKIDE VAHEL? EI 6.2 KAS ON VAJA LISAEELARVET? EI 6.3 KAS ASSIGNEERINGUID ON VAJA KIRJENDADA TULEVASTES EELARVETES? JAH MÄRKUSED: Kavandatava määruse rakendamine avaldab tõenäoliselt finantsmõju nendele riiklikele statistikaasutustele, mis peavad oma andmekogumiskorda vastavusse viimiseks muutma.,72,36 ET 7 ET
Nõukogu määruse 2494/95 artikkel 13 ütleb: Käesoleva määruse rakendusmeetmed võetakse vastu lähtudes tasuvusest ja tingimusel, et need ei põhjusta üheski liikmesriigis olulisi lisakulusid, välja arvatud juhul, kui komisjon (Eurostat) kannab kõnealuste meetmete rakendamise kahe esimese aasta jooksul kaks kolmandikku lisakuludest. Nähakse ette, et mõned liikmesriigid taotlevad komisjonilt vahendeid kavandatava nõukogu määruse rakendamiseks. Eurostat näeb rahastamisotsuses ette laenu andmise selliste rakendusmeetmete rahastamiseks. ET 8 ET