1 OTSUS Tallinn 22.juuni 2007 J.1-45/07/7 Mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hinnakohustuse kehtestamine AS EMT- le Sideameti 21. märtsi 2006. a otsusega nr J.1-50/06/2 tunnistati AS EMT (edaspidi EMT), Elisa Eesti AS (enne 22.03.2007. a Elisa Mobiiltelefoniteenused AS, edaspidi Elisa) ja Tele2 Eesti AS (edaspidi Tele2) märkimisväärse turujõuga ettevõtjateks konkreetses mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise turul ning neile kehtestati märkimisväärse turujõuga ettevõtja kohustused. Nimetatud otsuse punktis 6.2.4.2. kehtestas Sideamet EMT-le, Elisale ja Tele2-le kulude katmise ja hinnakontrolliga seotud kohustuse. Vastavalt otsuse punktile 6.2.4.2. pidid EMT, Elisa ja Tele2 aastatel 2006-2008 rakendama mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hindade osas liuggraafikul (glide path) ja nn hinnamütsil (price cap) põhinevat metoodikat. Selle metoodika raames pidi märkimisväärse turujõuga ettevõtjaks tunnistatud mobiiltelefonioperaator alates 1. juulist 2006. a rakendama mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hinda, mis ei tohtinud olla kõrgem kui 2,05 krooni minutis (siin ja edaspidi hinnad käibemaksuta). Konkreetseid mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hinna väärtusi aastateks 2007 ja 2008 sama otsusega ei kehtestatud. Otsuse punktist 6.2.4.2. tulenevalt arvutatakse igal järgneval aastal uue sihteesmärgiks oleva hinna alusel uued liuggraafiku väärtused ning kehtestatakse konkreetsed mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hinna väärtused perioodideks 01.07.2007-30.06.2008 ja 01.07.2008-30.06.2009 eraldi otsusega kolm kuud enne nimetatud perioodide algust. 30. juunil 2006. aastal rahuldas Sideamet osaliselt EMT taotluse, milles EMT palus peatada Sideameti peadirektori 21. märtsi 2006. a otsuse nr J.1-50/06/2 kehtivus EMT suhtes 1. Sideamet peatas nimetatud otsuse osalise kehtivuse EMT suhtes ajutise protsessuaalse meetmena, et EMT ei satuks Sideameti ja Tele2 ning Elisa kohtuvaidluste ajaks halvemasse olukorda, kui konkurendid. Sideameti eesmärk oli tagada turuosaliste võrdne kohtlemine ning moonutuste mittetekkimine asjakohasel turul. Sideamet sätestas nimetatud otsuses, et otsuse kehtivuse peatamine EMT suhtes ei tähenda, et Sideamet põhimõtteliselt vabastaks EMT tasumäärade korrigeerimisest tagasiulatuvalt, kui lõppeb kohtuvaidlus Sideameti ja Elisa ning Tele2 vahel otsuse seaduslikkuse üle. Samuti kinnitas EMT, et ta ei taotle enda asetamist paremasse olukorda võrreldes konkurentidega, vaid soovib üksnes võrdset kohtlemist. Juhul, kui halduskohus jätab Elisa ja Tele2 kaebused rahuldamata ja seaduse kohaselt on viimased kohustatud rakendama 1 Sideametis registreeritud 30.06.2006, nr J.1.-50/06/3
2 otsuses toodud hinda või mingit muud kohtu poolt õigeks peetavat hinda tagasiulatuvalt alates 1. juulist 2006. a, on selleks valmis ka EMT. Eeltoodust tulenevalt otsustas Sideamet, et EMT suhtes kehtib otsuse osaline ja ajutine peatumine nii kaua, kui on Sideameti otsuse kehtivus peatatud esialgse õiguskaitse korras Elisa ja/või Tele 2 suhtes. 25. aprillil 2007. a informeeris Sideamet oma teatises 2 EMT-d, et kasutades 21. märtsi 2006. a otsuse nr J.1-50/06/2 punktis 6.2.4.2. toodud metoodikas uusi andmeid, kujunes Sideameti poolt arvutatud kulude katmise ja hinnakontrolliga seotud mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hinnaks 1,66 krooni minut. Sideamet esitas 8. juunil 2007. a Tallinna Halduskohtule taotlused esialgse õiguskaitse abinõu muutmiseks, paludes asendada Sideameti 21. märtsi 2006. a otsuse nr J.1-50/06/2 kehtivuse peatamine Elisat puudutavas ja Tele2-le kehtestatud kohustusi puudutavas osas otsuse täitmise peatamisega Elisat puudutavas ja Tele2-le kehtestatud kohustusi puudutavas osas. Tallinna Halduskohus rahuldas oma 16. juuni 2007. a määrustega Sideameti taotlused osaliselt, mille kohaselt Sideametil on õigus kehtestada Elisale ja Tele2-le mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise konkreetsed piirhinnad perioodideks 01.07.2007-30.06.2008 ja 01.07.2008-30.06.2009, kuid samal ajal jääb Sideameti 21. märtsi 2006. a otsus nr J.1-50/06/2 Elisa ja Tele2 suhtes ja nendele selle otsuse alusel kehtestatavate kohustuste täitmine jätkuvalt peatatuks. Tele2 ja Elisa ei pea kuni kohtumenetluse lõpuni rakendama oma mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hindade osas otsuse punktis 6.2.4.4. sätestatud liuggraafikut ja nn hinnamütsil põhinevat metoodikat ega Sideameti poolt kehtestatud piirhindu. Kohus märkis ka, et kui Sideamet kehtestab 21. märtsi 2006. a otsuse nr J.1-50/06/2 alusel mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hindadele konkreetsed piirhinnad perioodideks 01.07.2007-30.06.2008 ja 01.07.2008-30.06.2009, siis peatub sellise otsuse kehtivus Tele2-e ja Elisa suhtes automaatselt. Sideamet analüüsis täiendavalt otsuse nr J.1-50/06/2 punktis 6.4.4.2. toodud metoodikat aluseks võttes kulude katmise ja hinnakontrolliga seotud mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hinda ning leidis, et kulude katmise ja hinnakontrolliga seotud mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hinnaks kujunes 1,66 krooni minut. Sideamet kehtestas Elisale ja Tele2-le oma 20.06.2007. a ja 22.06.2007. a otsustega nr J.1-45/07/4 ja nr J.1-45/07/6 ajavahemikuks 01.07.2007 30.06.2008 mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hinnaks 1,66 krooni minut. Seoses eeltooduga kehtestab Sideamet EMT-le ajavahemikuks 01.07.2007 30.06.2008 mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hinnaks 1,66 krooni minut. Seades eesmärgiks turuosaliste võrdse kohtlemise kogu kohtumenetluste aja vältel ning moonutuste mittetekkimise asjakohasel turul peab Sideamet ka siinkohal vajalikuks peatada käesoleva otsuse kehtivus EMT suhtes, kui ajutine protsessuaalne meede, seda analoogselt 21. märtsi 2006. a otsusega nr J.1-50/06/2. EMT suhtes kehtib käesoleva otsuse ajutine peatumine nii kaua, kui on Sideameti asjakohaste otsuste kehtivus peatatud esialgse õiguskaitse korras Elisa ja/või Tele 2 suhtes. 2 Sideametis registreeritud 25.04.2007, nr V.3.-2/1412-1
3 Käesolev otsus on koostatud Sideameti 21. märtsi 2006. a otsuse nr J.1-50/06/2 punkti 6.2.4.2. alusel. Otsust tehes lähtus Sideamet otsuses nr J.1-50/06/2 toodud üldpõhimõtetest ja õiguslikest alustest. Käesoleva otsusega kehtestatud kulude katmise ja hinnakontrolli kohustus vastab otsuse nr J.1-50/06/2 punktis 6.2.4.2. toodud kulude katmise ja hinnakontrolli kohustuse olemusele ja sisule. Kuna Sideamet on eelnevalt otsuses nr J.1-50/06/2 otsuse kehtestamise aluseid ja vajalikkust piisava arusaadavusega argumenteerinud, ei pea Sideamet vajalikuks neid siinkohal korrata. Sideamet kinnitab, et otsust tehes on Sideamet olnud erapooletu ning oma kaalutlustes objektiivne. Sideamet on välja selgitatud kõik olulised asjaolud, mis otsuse tegemisel tähtsust omasid ning on hoidunud otsust mõjutada võivatest kõrvalistest kaalutlustest. Otsus on läbipaistev, kuna selles on välja toodud kõik olulised faktilised ja õiguslikud asjaolud ning kaalutlused, millest Sideamet otsuse tegemisel lähtus. Otsuses esitatuga mittenõustumisel on isikul õigus 30 päeva jooksul otsusest teadasaamise päevast arvates esitada vaie Sideametile haldusmenetluse seaduses 3 sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus 4 sätestatud korras. Lisa : Liuggraafiku ja hinnamütsi metoodika (1 eks, 3 lehel) Kaia Kulla Peadirektori asetäitja 3 RT I 2001, 58, 354; 2007, 15, 76 4 RT I 1999, 31, 425; 2007, 12, 66
4 Lisa Liuggraafiku ja hinnamütsi metoodika Allpool kasutatakse lühendeid 21. märtsi 2006. a otsuses nr J.1-50/06/2 toodud tähenduses. Olulisemad parameetrid liuggraafiku ja hinnamütsi metoodika rakendamiseks: baasandmete võrdlustabeli indikaator: hind, milline arvutatakse iga riigi administratsiooni poolt IRG liikmesriikide MTR võrdlustabelisse; lähteandmed seisuga: 01.07.2006; sihteesmärgiks olev hind: kolme madalaima MTR-iga riigi keskmine; ajaperiood: ajalised piirid e. mitu aastat kestab 3 aastat; ümberkalkuleerimise intervall: 1 aasta. Vastavalt sellele metoodikale on Sideametil baasandmete võrdluse (in-depth benchmark) alusel üsna lihtsalt võimalik arvutada sihteesmärgiks olev hind (target level). MTR sihttase ja baasandmete võrdlus on esitatud allpool. Liuggraafik, sihteesmärgiks olev hind Indikaator = mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise keskmine hind viimase täisaasta (s.o 12 kuud) kohta, kogu riigi ulatuses. Sihteesmärgiks olev hind = kolme madalaima MTR-iga riigi mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise teenuse hinna keskmine väärtus. Eri riikide MTR-i võrdluse aluseks võetakse IRG kodulehel avaldatud avalik versioon erinevate Euroopa riikide MTR-idest. Ajaperiood, mille jooksul liuggraafikut esmaselt rakendatakse, on kolm aastat. Kolme madalaima MTR-iga riigi mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise teenuse hinnad eurodes 5 : Riik Keskmine MTR (seisuga 01.07.2006) /min Normaalaeg Soodusaeg Keskmine Küpros 0,0226 0,0226 0,0226 Rootsi 0,0699 0,0699 0,0699 Leedu 0,1043 0,0521 0,0782 Kolme madalaima MTR-iga riigi mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise teenuse keskmine hind on seega 0,0569 eurot/min ehk 0,89 krooni/min. Seega 2009. aasta 01. juuliks on sihteesmärgiks seatav mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise teenuse hind 0,89 krooni/min. a) Esmane arvutus 2005. aasta andmete alusel Vahepealsed hinnad 01.07.2006 ja 01.07.2007 arvutatakse lineaarse sirgena 2005. aasta hinna ja sihthinna (01.07.2008) vahel. 5 http://www.erg.eu.int/doc/publications/erg_06_%2059_mtr_update_snapshot.pdf
5 b) Teine arvutus 2006. aasta andmete alusel Vahepealsed hinnad 01.07.2007 ja 01.07.2008 arvutatakse lineaarse sirgena 2006. aasta hinna ja sihthinna (01.07.2009) vahel. Kuna ümberkalkuleerimise periood on üks aasta, siis igal järgneval aastal arvutatakse uue sihteesmärgiks oleva hinna alusel uued liuggraafiku väärtused. Liuggraafiku ümberarvutus Igal aastal Y arvutatakse aastaks Y+3 uus sihteesmärgiks olev hind, vahepealsed hinnad arvutatakse ümber aastateks Y+1 ja Y+2. Näide Omistame alljärgnevad 3 parimat hinda keskmise mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise teenuse minutitulu osas: Alusaasta 2005 2006 2007 (prognoos) Sihteesmärk (perioodiks alusaasta + 3) (kr/min) 0,93 0,89 0,89 Juuli 2005 : sihteesmärgiks olev hind aastaks 2008 = 0,93 krooni/min Juuli 2006 : sihteesmärgiks olev hind aastaks 2009 = 0,89 krooni/min Juuli 2007 : sihteesmärgiks (prognoos) olev hind aastaks 2010 = 0,89 krooni/min jne. 2004-2008 2006-2009 2004 2,82 Prognoos 2007-2010 2005-2007 2006, 2007 MTR tase ja 2008 MTR eeldatav tase 2005 2,61 2,61 01.07.2006 2,05 2,05 2,05 2,05 01.07.2007 1,49 1,66 1,66 1,66 1,66 01.07.2008 0,93 1,28 1,41 1,41 01.07.2009 0,89 1,15 01.07.2010 0,89
6 Eesti mobiilsideoperaatorite häälkõne lõpetamise kõrgeim tasumäär (MTR) - liug-graafik, arvutatuna 3 madalaima MTR-ga riigi keskmise baasil 3,00 2,82 2,50 2,61 2004-2008 2006-2009 2007-2010 2,00 2,05 MTR (EEK) 1,50 1,66 1,49 1,41 1,28 1,15 1,00 0,93 0,89 0,89 0,50 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Aasta Joonis. Eesti mobiiltelefonioperaatorite mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise teenuse hind liuggraafik, arvutatuna 3 madalama MTR-iga riigi keskmise baasil Kasutades metoodikas uusi andmeid leidis Sideamet, et kulude katmise ja hinnakontrolliga seotud kohustuse raames peab MTE-ks tunnistatud mobiiltelefonioperaator alates 1. juulist 2007. a rakendama MTR-i, mis ei tohi olla kõrgem kui 1,66 krooni/min.