EUROOPA KOMISJON BRÜSSEL,03/09/2015 ÜLDEELARVE 2015 III JAGU KOMISJON, JAOTISED 01, 21 ASSIGNEERINGUTE ÜMBERPAIGUTAMINE nr DEC 27/2015 SENINE KIRJE PEATÜKK 01 03 Rahvusvahelised majandus- ja rahandusküsimused ARTIKKEL 01 03 02 Makromajanduslik finantsabi -20 000 000,00 Maksed -19 000 000,00 UUS KIRJE PEATÜKK 21 03 Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahend PUNKT 21 03 01 04 Rahuprotsessi toetamine ning rahaline abi Palestiinale ja ÜRO Palestiina Põgenike Abi- ja Tööorganisatsioonile 20 000 000,00 Maksed 19 000 000,00 ET 1 ET
I. VÄHENDAMINE I.1 a) Rubriik 01 03 02 Makromajanduslik finantsabi b) Arvnäitajad seisuga 26.8.2015 Maksed 1A Assigneering eelarves (esialgne eelarve + paranduseelarve) 77 955 000,00 74 218 061,00 1B Assigneering eelarves (EFTA) 0,00 0,00 2 Ümberpaigutatud assigneeringud 0,00 0,00 3 Lõplik assigneering eelarveaastaks (1A+1B+2) 77 955 000,00 74 218 061,00 4 Lõplikust assigneeringust kasutatud 0,00 23 029 806,20 5 Kasutamata/kasutatav summa (3 4) 77 955 000,00 51 188 254,80 6 Vajadused eelarveaasta lõpuni 57 955 000,00 32 188 254,80 7 Taotletud vähendamine 20 000 000,00 19 000 000,00 8 Vähendamine protsentides eelarves ettenähtud assigneeringust (7/1A) 25,66 % 25,60 % 9 Vähendamine protsentides aasta lõplikust assigneeringust finantsmääruse artikli 26 lõike 1 punktis b osutatud ümberpaigutuste summana, mis on arvutatud vastavalt kohaldamiseeskirjade artiklile 14 c) Ülekantud sissenõudmistulu (C5) Maksed 1 Aasta algul kasutatavad assigneeringud 0,00 0,00 2 Kasutatavad assigneeringud seisuga 26.8.2015 0,00 0,00 3 Kasutamise määr [(1-2)/1] d) Ümberpaigutamise üksikasjalik põhjendus 24. augusti 2015. aasta seisuga ei olnud kõnealuse eelarverea kulukohustuste assigneeringutest midagi ära kasutatud ja maksete assigneeringutest oli ära kasutatud 31 % Kooskõlas varasemate prognoosidega on Gruusiale ette nähtud makromajandusliku finantsabi vahendid (23 miljonit eurot toetustena) välja makstud ning Kirgiisi Vabariigile ette nähtud vahendid (15 miljonit eurot toetustena) on kavas välja maksta 2015. aastal. Moldovale ja Armeeniale ette nähtud makromajandusliku finantsabi tõenäoliselt aga 2015. aastal välja ei maksta. Armeenia: Armeenia ametiasutuste taotlus makromajandusliku finantsabi saamiseks esitati 2013. aasta veebruaris ning uuesti 2014. aasta veebruaris. Rahvusvahelise Valuutafondi (IMF) juhatus kiitis 2014. aasta märtsis heaks kolmeaastase, 125 miljonit USA dollari suuruse programmi, ning tegi kindlaks 100 miljoni USA dollarini ulatuva rahastamispuudujäägi, mis kaetaks eeldatavasti ELi makromajandusliku finantsabi vahenditest. Seetõttu esitas komisjon eelarveprotsessi käigus vastava taotluse. Võttes siiski arvesse majanduslikku olukorda ja Armeenia suutlikkust kaasata välisrahastamisvahendeid (eelkõige 500 miljoni USA dollari väärtuses eurovõlakirjade emiteerimine 2015. aasta märtsis), ei ole makromajanduslik stabiilsus praegu komisjoni arvates ohus ning seetõttu ei esitata 2015. aastaks Armeenia jaoks uut makromajandusliku finantsabi programmi. Komisjon jätkab olukorra jälgimist ka edaspidi ning esitab vajadusel uue ettepaneku, millel võib olla mõju eelarvele aastatel 2016 2017. Moldova: 2013. aasta lõpus ja 2014. aastal uuris Moldova valitsus võimalusi saada lisaks IMFi uuele programmile uut makromajanduslikku finantsabi. Taotlus võeti arvesse ka 2015. aasta eelarveprojektis. Läbirääkimised IMFiga aga katkesid 2014. aasta alguses. Pärast 2014. aasta novembris toimunud valimisi on Moldovat tabanud poliitiline ET 2 ET
ebastabiilsus, millega on kaasnenud muudatused valitsuses, panganduskriis ning reaalmajandust on tabanud seisak. Sellega seoses on uut IMFi programmi käsitlevad kavandatud läbirääkimised kaks korda ära jäetud. 2015. aasta juuli lõpus moodustatud praegune valitsus taasalustas läbirääkimisi IMFi uue programmi üle, mis esitatakse IMFi juhatusele heakskiidu saamiseks tõenäoliselt 2015. aasta novembris. Kui läbirääkimised IMFi programmi üle edenevad jõudsalt, esitavad Moldova ametiasutused tõenäoliselt ametliku taotluse makromajandusliku finantsabi saamiseks, millel oleks mõju eelarvele aastatel 2016 2017. Seetõttu on 77 455 000 eurot kulukohustuste assigneeringutena ja 35 688 254 maksete assigneeringutena võimalik 2015. aastal ümber paigutada, et katta kiireloomulisi vajadusi teistel rubriigi 4 eelarveridadel järgmiselt: - 20 miljonit eurot kulukohustuste assigneeringutena ja 19 miljonit eurot maksete assigneeringutena täiendavaks toetuseks ÜRO Palestiina Põgenike Abi- ja Tööorganisatsioonile (UNRWA); - 15 miljonit eurot kulukohustuste assigneeringutena ja 15 miljonit eurot maksete assigneeringutena humanitaarabiks Lõuna-Sudaanis; - ülejäänud assigneeringud ehk 42 455 000 kulukohustuste assigneeringutena ja 1 688 254 eurot maksete assigneeringutena kriisile Süürias ja Iraagis. ET 3 ET
II. SUURENDAMINE II.1 a) Rubriik 21 03 01 04 - Rahuprotsessi toetamine ning rahaline abi Palestiinale ja ÜRO Palestiina Põgenike Abi- ja Tööorganisatsioonile b) Arvnäitajad seisuga 26.8.2015 Maksed 1A Assigneering eelarves (esialgne eelarve + paranduseelarve) 286 500 000,00 218 104 163,00 1B Assigneering eelarves (EFTA) 0,00 0,00 2 Ümberpaigutatud assigneeringud 13 500 000,00 46 800 000,00 3 Lõplik assigneering eelarveaastaks (1A+1B+2) 300 000 000,00 264 904 163,00 4 Lõplikust assigneeringust kasutatud 212 000 000,00 212 570 093,66 5 Kasutamata/kasutatav summa (3 4) 88 000 000,00 52 334 069,34 6 Vajadused eelarveaasta lõpuni 108 000 000,00 71 334 069,34 7 Taotletud suurendamine 20 000 000,00 19 000 000,00 8 Suurendamine protsentides eelarves ettenähtud assigneeringust (7/1A) 6,98 % 8,71 % 9 Suurendamine protsentides aasta lõplikust assigneeringust finantsmääruse artikli 26 lõike 1 punktis b osutatud ümberpaigutuste summana, mis on arvutatud vastavalt kohaldamiseeskirjade artiklile 14 c) Ülekantud sissenõudmistulu (C5) Makse 1 Aasta algul kasutatavad assigneeringud 0,00 0,00 2 Kasutatavad assigneeringud seisuga 26.8.2015 0,00 0,00 3 Kasutamise määr [(1-2)/1] d) Ümberpaigutamise üksikasjalik põhjendus 24. august 2015. aasta seisuga oli eelarverea 21 03 01 04 kulukohustuste assigneeringud kõik ära kasutatud ja maksete assigneeringutest oli ära kasutatud 80 %. Juba kasutatud summa hõlmab 82 miljonit eurot ÜRO Palestiina Põgenike Abi- ja Tööorganisatsiooni üldfondile (UNRWA). Fondist rahastatakse oluliste teenuste osutamist ning makstakse palka ligikaudu 30 000 pagulaslaagrites töötavale õpetajale, arstile ja sotsiaaltöötajale, kes on enamuses ka ise Palestiina pagulased. Juunis prognoosis UNRWA fondile 2015. aastaks ligikaudu 101 miljoni USA dollari suurust puudujääki ja seda hoolimata 2012. aastast alates rakendatavatest kokkuhoiumeetmetest. Tänu mõnele hiljuti peamiselt Pärsia lahe riikide poolt tehtud erakordsele maksele võis UNRWA peavolinik Pierre Krähenbühl 2015/2016. õppeaasta avatuks kuulutada (685 kooli, kus käivad 500 000 õpilast Süüriast, Jordaaniast, Liibanonist, Läänekaldalt ja Gaza sektorist). 19. augustil tehtud avalduses kordas Krähenbühl siiski, et UNRWA vajab 2015. aastal rahastamispuudujäägi katmiseks ja 22 000 õpetajale aasta lõpuni (st esimese õppeveerandi lõpuni) palga maksmiseks 22 miljonit USA dollarit. Ohus on ka kõige haavatavamas olukorras olevatele pagulastele makstav toidu- ja rahaabi ning 123 tervisekliiniku tegevus. Seetõttu taotletakse eelarverea 21 03 01 04 vahendite suurendamist 20 miljoni euro ulatuses kulukohustuste assigneeringutena ja 19 miljoni euro ulatuses maksete assigneeringutena, võimaldades UNRWA-l nii tagada palga ET 4 ET
maksmine 22 000 õpetajale, oluliste teenuste osutamine kuni aasta lõpuni ning olulise reformiprotsessi jätkumine (ennetähtaegselt pensionile jäämine, rahalised hüvitised töötajatele jne). Taotletud maksete assigneeringud moodustavad 95 % kohustustest, mis tuleb koheselt välja maksta. Ülejäänud 5 % makstakse välja 12 kuu jooksul, st 2016. aasta eelarvest. ET 5 ET
ANNEX: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) UNRWA is the UN Agency established to look after the health, education and social protection requirements of 5.4 million Palestinian refugees. It provides services in 5 operational fields - Gaza, West Bank, Jordan, Syria and Lebanon. UNRWA s funding depends almost entirely (95%) on voluntary contributions. The unpredictability of its cash inflows is therefore a big and continuous challenge, while the costs are fixed due to the constant amount of basic services provided. UNRWA is currently working in perhaps the most challenging context since it began its operations in 1950. A number of factors have made Palestinian refugees more vulnerable and increasingly dependent on support from UNRWA. These include: the armed conflict in Syria (in particular in Yarmouk camp), its ramifications in Lebanon and Jordan, the deteriorating situation in the occupied Palestinian territory and the ongoing closure as well as the latest escalation of conflict in Gaza. These challenges are compounded by sharply deteriorating socio-economic conditions in the region, as the Palestinian refugee community is experiencing growing poverty, increasing vulnerability and continued infringement of basic human rights exposing them to further marginalization. Such situation may also have serious consequences in terms of overall stability in the region, increasing pressure from migratory flows from Syria and the surrounding countries (even Gaza is now under pressure) as well as trends towards radicalisation. For 2015, the projected deficit for the General Fund of UNRWA amounts to around USD 22 million after taking into account the latest exceptional contributions received mainly from the Gulf countries. Despite the strict austerity measures it is imposing since 2012, the Agency has faced at least once this year a real prospect of not being able to pay its 30 000 staff on time, thus risking not being able to ensure the delivery of essential core services. The annual agreed EU contribution EUR 82 million to the General Fund (from the European Neighbourhood Instrument bilateral allocation) along with contributions from other donors have sufficed to sustain service delivery only until August. UNRWA therefore faced a severe cash deficit at the end of summer, putting at risk the opening of the school year (685 schools benefiting 500 000 pupils in all 5 fields of operation). Thanks to the recent additional contributions, the Commissioner General Pierre Krähenbühl could declare the 2015/16 UNRWA school year open. However, in a Statement published on 19 August, he reiterated that the Agency is still missing sufficient funds to pay for the 22 000 teachers until the end of the year (first school quarterly term). Funds covering the areas of health, relief and social services, sanitation and emergency assistance are also negatively affected by the overall deficit. UNRWA has been going ahead with austerity measures to further reduce its chronic deficit, in particular through: A critical review of the Agency's class sizes with an increased class ceiling of 50 children per classroom, where possible. This would have a direct impact on the number teachers required. For the past few years, UNRWA has used a planning figure of between 40-45 children per classroom; A full recruitment freeze on posts financed by the General Fund with exception of posts critical for direct service delivery; ET 6 ET
A review and radical reduction of international consultancies financed by the General Fund. Even after these measures, it would still require urgent support to cover the remaining USD 22 million deficit. A letter in this regard co-signed by UNRWA Commissioner General Krähenbühl and Jordanian Deputy Prime Minister and Foreign Minister Judeh has been sent to the attention of the President of the European Parliament Schulz and the High Representative/Vice-President Mogherini. In response, a reinforcement of EUR 20 million in commitment appropriations is proposed to cover the projected deficit, allowing the Agency to: Secure the payment of the 22 000 teachers in all schools in Syria, Jordan, Lebanon, West Bank and Gaza until the end of the year; keep its basic services running (namely education, health facilities and social safety net for the most vulnerable Palestinian refugees) until the end of the year; carry on its crucial reform process (early retirements, financial compensation for staff, etc.). Out of this amount, 95% will be paid immediately equalling EUR 19 million in payment appropriations, which is therefore required. The remaining 5% will be paid within 12 months, i.e. under the 2016 budget. ET 7 ET